“特朗普再次退群，留下了有待中国填补的领导权真空”

【文/观察者网 刘成辉】特朗普一上任，就迫不及待地启动了第二任期的“退群”程序。

“特朗普退出世界卫生组织和《巴黎协定》，中国还有机会吗？”香港英文媒体《南华早报》1月21日援引分析人士的话称，与特朗普相比，中国对国家和全球公众的影响较小。健康责任感较强。特朗普的“退出”决定可能会对全球气候变化和公共卫生治理造成严重打击，同时留下一个需要中国填补的“领导真空”。与此同时，一些学者认为，全球气候和公共卫生领域的领导地位确实可能自然而然地转移到中国，但也将面临新的挑战。

特朗普在就任总统当天就签署了退出世界卫生组织和《巴黎协定》的行政命令，但正式退出过程将需要一年左右的时间。

近200个国家签署了国际气候变化条约《巴黎协定》，共同努力遏制全球变暖。但特朗普却“把责任转嫁到”中国身上，向他的支持者声称“美国不会摧毁自己的产业，而中国则肆意污染而不受惩罚”。特朗普在退出世界卫生组织的行政命令中也重申了这一点，抹黑中国，并声称美国选择退出是因为世界卫生组织对起源于中国武汉的所谓COVID-19疫情和其他全球卫生危机处理不当。世界卫生组织“无法证明它不受政治影响”。

对于特朗普再次退出《巴黎协定》，中国外交部发言人郭家坤21日下午在例行记者会上回应称，中方对美国宣布退出《巴黎协定》感到关切。气候变化是全人类共同面临的问题。面对共同挑战，没有一个国家可以置身事外，也没有一个国家可以独善其身。

当地时间2025年1月20日，美国总统特朗普在美国华盛顿特区签署行政命令。视觉中国

专门研究中国环境治理的加州大学洛杉矶分校（UCLA）法学教授亚历克斯·王（Alex Wang）表示，美国退出《巴黎协定》将严重损害全球应对气候变化的努力，但美国的退出将为中国提供一个机会，通过在气候问题上发挥领导作用来获得经济和政治优势。

“特朗普的行动使中国能够在这个关键时刻创新并在气候治理中发挥领导作用，”他说。

近年来，中国在应对气候变化方面取得积极进展，为推进全球气候治理作出了贡献。 《南华早报》指出，中国承诺到2060年实现碳中和，到2030年达到碳排放峰值。

亚历克斯·王还补充说，美国仍然可以在加州等州推进气候行动，但在联邦层面撤回将是有害的。

新加坡尤索夫伊萨研究所客座高级研究员庞中英也认为，由于长期支持绿色产业，中国更容易在气候领域发挥领导作用。他表示，中国将继续参与应对气候变化，并至少从2015年开始积极推动该领域的治理。

关于美国退出世界卫生组织一事，中方表达了对世界卫生组织的坚定支持。外交部发言人郭家琨表示，世界卫生组织作为全球公共卫生领域的权威、专业机构，在全球卫生治理中发挥着核心和协调作用。世界卫生组织的作用只能加强，不能削弱。中方将继续支持世界卫生组织履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。

世界卫生组织在保护包括美国人在内的世界各地人民的健康和安全方面发挥着至关重要的作用。世卫组织希望美方重新考虑，并期待与美国新政府进行建设性对话，维持美国与世卫组织的伙伴关系，造福全球数百万人的健康和福祉。

这并不是特朗普第一次采取行动让美国退出世界卫生组织。 2020年，特朗普政府在第一任期内向世卫组织通报了退出的意向，但几个月后就任总统的拜登推翻了这一决定。

在庞仲英看来，考虑到美国一直是世界卫生组织最大的“资助者”，美国的退出无疑会给该组织造成损害，而中国可能很难填补这一领导真空。

“美国的退出是一个重大冲击，因为美国在这个国际组织中具有不可替代的作用。”他表示，“中国可能会增加对世界卫生组织的捐款，但能否填补美国留下的空白还有待观察。”

据世界卫生组织官网介绍，该组织的经费主要来自两个来源：成员国和准成员的分摊会费以及自愿捐款。评估基于每个国家的人口和国内生产总值。自愿捐款不仅限于成员国。国际组织、非政府组织、慈善组织、学术机构等都可以捐赠，也可以指定具体的健康领域。

美国长期以来一直是世卫组织最大的捐助国，2023年该机构预算的近五分之一来自美国。根据世界卫生组织官方数据，2024年至2025年的总预算中，美国会费将占会费总额的22%，约为2.6亿美元，中国位居第二，为15.255%。

庞中英还表示，美国的非政府组织，如目前是世界卫生组织第二大捐助者的盖茨基金会，将继续对该组织产生影响。

值得注意的是，美国在炮轰世卫组织工作“不力”的同时，却屡屡阻挠世卫组织的工作。在COVID-19疫情期间，美国不仅恶意拖欠会费，还多次利用各种手段向世卫组织人员施压，企图建立病毒溯源的“美国式规则”，并利用世界卫生组织作为地缘政治博弈工具。

世界卫生组织 2024-2025 年预算文件 世界卫生组织

华东师范大学政治与国际关系学院教授约瑟夫·格雷戈里·马奥尼表示，全球气候和公共卫生领域的领导地位可能自然会转移到中国，但也将面临新的挑战。

“与特朗普相比，中国对国家和全球公共卫生的责任感更强。”马奥尼表示，“但即使有中国的大力支持，世界卫生组织仍无法有效缓解疫情等全球危机。面对困难，需要采取更多措施，为未来的疫情爆发做好准备。”

事实上，美国媒体早在去年11月就提到过相关话题。当时《华盛顿邮报》发表文章称，中国在气候变化、全球经济治理等问题上发挥着主导作用。由于特朗普重返白宫后可能再次“退出”，中国可能会填补美国留下的真空。 ，成为多极世界中稳定可靠的领导者。

文章称，出于对美国“退出”的担忧，许多国家希望中国能够发挥更多的领导作用。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔呼吁中国向其他国家发出减排信号。 “我们需要中国继续发挥领导作用。”

美国乔治城大学中国问题专家埃文·梅代罗斯表示：“在特朗普的第一个任期内，世界其他国家都认为特朗普的四年执政时间是短暂的，他们能够度过。 。但特朗普的第二个总统任期表明，美国的方向可能已经改变，这就是中国的机会。”

文章称，除了气候问题，中国还在联合国、全球经济治理、核政策等方面积极发挥领导作用，中国或将填补美国留下的真空，成为稳定可靠的国际领导者在多极世界中。 。