一月谈｜特朗普归来，2025年印度、中东、欧亚大势前瞻

【编者注】

本文是澎湃国际新闻中心与国际关系学者探索国际时事评论新形式的努力之作。本月澎湃新闻继续邀请国际关系学者来到上海，请他们展望2025年各自研究领域的重大国际政治问题，并对近一个月来的国际热点问题进行盘点和分析。

我们希望这种“每月一次的国际趋势讨论”能够继续下去，让更多的学者参与其中。

谢超：复旦大学南亚研究中心副研究员

国内事务方面，2024年大选，莫迪及其领导的印度人民党未能达到预期。印度国内政治势力开始意识到莫迪不再是所向披靡。 2025年莫迪上台将面临诸多内部掣肘。第一个掣肘是反对派联盟——印度国家发展包容性联盟（INDIA），该联盟正在人民院积极阻挠莫迪政府的多项政治经济改革提案。尽管反对派联盟面临内部领导层竞争，但国内对种姓、阶级、语言等问题的重新重视，形成了打压印度党宗教动员的趋势。两党在2025年地方州选举中的竞争将更加激烈。

第二个制约因素来自印度党领导的民族民主联盟（NDA）。大选后，印度党不再在人民院占有过半席位，对联盟中中小政党的依赖有所增加。后者对印度党的依赖更大。由于在一些关键问题上拥有否决权，推动这些问题变得更加困难。

第三个制约因素来自印度人民党所属的印度教民族主义势力内部。印度教民族主义总体上是一种比较极端的民族主义意识形态，但现实政治表明，如果进一步细分，印度教民族主义内部存在着相对温和和相对更加极端的派别，其内部凝聚力已经被削弱，比如民族觉醒组织就代表着极端主义。经济民族主义正在阻碍莫迪政府引进外资、开放国内市场等改革措施。

2025年印度外交政策将面临重大挑战，特别是特朗普2.0时代的印美关系将面临多重困难。首先，印度与以美国为首的西方国家之间的人权分歧持续升温。印度和美国在锡克教徒地位问题上的分歧仍在演变，美国继续利用2023年6月潘农遇刺调查中获得的证据和材料来打压印度。 2025年，美国媒体和政府部门将继续曝光美国法外暗杀的细节。

其次，印度与美国在移民问题上的博弈将在2025年加剧。印度技术人员是美国H-1B签证的绝对受益者。有超过450万海外印度人持此类签证居住在美国，印度侨民数量超过500万。印第安人融入美国社会还不够彻底，导致海外印第安人在美国的声誉发生了逆转。莫迪政府利用印度教民族主义势力在美国进行渗透动员，引起美国社会广泛关注和讨论。

第三，印美贸易问题给两国关系发展带来巨大变数。拜登执政期间，美国强调对印度采取单边做法。在此期间，印度与美国的贸易逆差持续扩大。特朗普2.0时代，在“让美国再次伟大”的意识形态和美国优先计划下，印美贸易问题将持续引发双方外交冲突。

2025年，印度外交正在失去其最大的外部助推器之一美国，印度在地区层面的外交面临被孤立的危险。印度和巴基斯坦的关系持续紧张，如今与孟加拉国临时政府的关系也在悄然发生变化。 2025年，双方围绕哈西娜引渡问题的博弈将会更加激烈。为了对抗印度，孟加拉国临时政府正在积极恢复和发展与巴基斯坦的关系。这也是发源于东巴基斯坦的孟加拉国自1971年第三次印巴战争以来首次与巴基斯坦恢复政治、经济和军事交往。这两个南亚次大陆穆斯林人口最多的国家又开始合作了。双方还致力于恢复被印度放弃的南亚区域合作联盟。这一建议得到了斯里兰卡、尼泊尔等国的积极响应。

由于印度面临美国的全面打压，印度在金砖国家和上合组织中的地位也需要进一步软化。此前，印度与美国合作破坏金砖国家和上海合作组织的行为受到外界批评。印度在巴以冲突问题上与美国合作，导致印度与南半球国家保持距离。印度此前曾声称自己是美国领导的北方国家与南半球国家之间的桥梁。随着印度与美国的分歧不断加大，印度能否继续在南半球发挥更大影响力存在不确定性。

对于印度来说，2025年注定是充满挑战的一年。如何防止其外交从偏袒双方走向支持双方，将是莫迪政府今年最重要的任务。

王晓宇：复旦大学中东研究中心副研究员

特朗普重新掌权后，可能会调整美国在中东的战略，继续维持在该地区的影响力，但他更愿意通过地区盟友间接控制局势，而不是依靠直接的军事干预。

首先，美国可能利用以色列在中东的地位，继续推动沙特与以色列关系正常化，通过《亚伯拉罕协议》深化两国合作，从而帮助以色列实现外交突破，扩大在中东的影响力。中东。这一战略不仅有利于构建针对伊朗的统一战线，而且有利于沙特、以色列等国家共同对抗伊朗，填补俄罗斯和伊朗在地区留下的权力真空。其次，美国将通过削弱中俄在中东的影响力，特别是敦促海合会国家在政治、经济领域向美国靠拢，吸引其投资来确保其在该地区的主导地位。高新技术等重点领域。这将在一定程度上迫使海合会国家选边站队。第三，特朗普政府还可能利用这一系列策略来巩固石油美元的地位，维持其在全球金融体系中的主导地位。

叙利亚问题的溢出效应将对中东未来局势产生深远影响，特别是在多极竞争、冲突持续、合作有限的背景下。叙利亚局势的复杂性和不确定性进一步加剧了中东安全局势。当前，叙利亚政权更迭、外部势力介入、教派冲突等因素交织，地区局势剧烈波动，未来走向充满变数。尤其是沙姆解放组织通过寻求美国解除经济制裁、重建军队、推动经济改革等方式，可能会在一定程度上改变叙利亚的政治格局。

叙利亚局势的恶化直接加剧了中东安全局势。特别是在多重外部力量的博弈下，区域竞争日趋激烈。土耳其深度介入叙利亚问题，增强了其在中东的影响力。通过支持反对派、打击库尔德势力以及与美俄的复杂互动，土耳其不仅扩大了在叙利亚的影响力，还强化了其在中东的战略地位。此外，土耳其的介入也使其在与阿拉伯国家和伊朗的竞争中处于有利地位。

黎巴嫩真主党从黎南部撤军、胡塞武装部分溃败、叙利亚政权更迭，严重削弱了伊朗在中东的影响力。这不仅打击伊朗的地区战略，也削弱了“抵抗轴”统一战线的凝聚力，导致该阵营整体实力下降。

以色列采取“分而治之”战略，逐步削弱哈马斯、真主党、胡塞武装等“抵抗轴心”势力。这一战略加强了以色列的安全，但也可能导致冲突延长和地区紧张局势加剧。随着“抵抗轴心”的衰落，新的地区权力格局逐渐形成。土耳其的崛起和以色列的扩张可能导致中东传统权力格局重组，形成新的战略对抗。

叙利亚局势动荡，为恐怖势力滋生和扩张提供了温床。一些极端组织已在叙利亚扎根，极有可能与其他恐怖组织联合行动。这些恐怖势力不仅严重威胁叙利亚国家安全，也对整个中东乃至世界的稳定构成长期挑战。如果国际社会不能有效遏制这一威胁，恐怖势力可能在中东进一步蔓延，加剧地区不安全局势。

此外，伊朗当前面临的挑战也十分严峻。经济困难、政治和社会冲突以及最高领导人的继任，深刻影响了国家的稳定。国际制裁导致伊朗经济陷入困境。通货膨胀和高失业率导致人民生活水平急剧下降，社会不满情绪加剧。伊朗的外交政策也面临巨大挑战。其重启核计划引发国际社会强烈反应。与以色列等地区国家的冲突以及与美国的紧张关系，使得伊朗在国际舞台上的处境更加复杂。这些挑战不仅威胁伊朗国内稳定，也对中国在中东的战略利益构成严峻考验。

巴以停火协议虽然达成，但并没有解决冲突的根本问题，未来充满不确定性。尽管双方达成了交换被拘留人员等协议，但由于在巴勒斯坦独立建国等核心问题上长期不信任和对立，该协议更多的是短期妥协，而非持久和平解决方案。以色列政府面临国内极右势力压力，可能会利用军事行动增加谈判筹码，制约其执行停火协议的决心。

国际社会普遍支持“两国方案”，但以色列的强硬立场和巴勒斯坦内部分歧使这一方案难以实施。加沙民众对协议执行情况充满疑虑，担心协议破裂。短期来看，巴以冲突可能会继续重演，但长期和平仍需要更深层次的政治解决。

简俊波：复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长

1. 重置跨大西洋关系

如何处理特朗普2.0下的跨大西洋关系将成为2025年欧洲对外关系的重中之重。如果特朗普政府对欧洲征收10-20%的一般关税，可能会引发欧洲与其两大贸易国之间的经贸冲突合作伙伴：美国和中国。如果特朗普政府只对美国对欧贸易逆差的主要国家征收关税，将会扩大欧洲在与美国关系上的立场分歧。目前欧洲有一个想法，通过增加美国液化天然气等产品的进口来减少对美国的顺差，以换取美国放弃或大幅降低对欧洲的关税。

在安全方面，如果美国放弃对乌克兰的援助，将迫使欧洲要么放弃乌克兰，要么填补美国留下的空白。但欧洲短期内想要弥补对乌克兰数千亿美元军事和财政援助的缺口极为困难。与此同时，欧盟北约成员国可能面临特朗普要求各国军费增加至GDP的5%的要求，这对许多成员国来说很难实现。

此外，特朗普对格陵兰岛的立场也将考验跨大西洋关系。无论采取何种方式，美国对格陵兰采取任何强制措施，都会造成欧美关系紧张，引发欧洲内部冲突和分裂。

二、应对俄乌冲突仍是当务之急

如果美国在2025年放弃或减少对乌克兰的支持，可能会导致这场冲突在短期内结束。如今，欧洲内部对于如何处理这场冲突尚无统一立场。 “前线”国家与“后方”国家或“亲俄”与“中立”国家在支持方式、力度以及是否支持等方面存在立场差异。尽管一些国家和政客强调将对乌克兰进行援助，并与俄罗斯进行到底。

可以预见，只有美国新政府的立场和态度明确后，欧洲才能决定下一步的实际行动。无论如何，如果特朗普政府确实放弃对北约的部分领导责任，或者（部分）退出乌克兰战场，欧洲将被迫加快防务一体化进程，但欧美联盟不会从根本上得到解决。做作的。

三、政局相对不稳定、经济发展缓慢已成常态

德国将于2025年2月举行大选。德国另类选择党可能成为联邦议院第二大党，对可能成为主要执政党的基督教民主联盟构成挑战。可能难以赢得半数选票的基民盟将被迫在社会民主党、德国另类选择党或其他小党中选择执政伙伴。这一选择极其艰难，将深刻影响德国国家战略发展的走向。

尽管法国没有面临重要选举，但目前的局势已经让执政势力陷入了两难的境地。自去年国民议会改选以来，法国总统马克龙就变得“跛脚”，政府出现旋转门更替。如果现任贝鲁政府无法获得“民族联盟”或“不屈法国”的理解，预算就无法通过，政府就会崩溃。

当德法两国都陷入内部政治混乱时，“德法轴心”已不复存在，其对欧盟的影响力也已明显降低。这使得欧盟委员会的权力不断增强，深刻影响了欧洲一体化进程和欧洲内部团结。

经济领域，2025年欧洲将继续保持相对低迷，这是欧洲长期经济发展模式受损的结果。特别是生产能源短缺和价格高企，降低了欧洲的生产能力和产品竞争力，降低了对传统制造业的依赖。产业升级转型难度极大。当然，欧盟将加快与国外（如与南部非洲发展共同体）的自由贸易区谈判进程，以扩大对外贸易。总之，如何确保经济改善、实现经济韧性将成为2025年布鲁塞尔和各国关注的焦点。

四、中欧关系迈入新50年

2025年，中欧将迎来建交50周年。如何重新看待和处理中欧关系，或将成为今年中欧双方关注的焦点。目前，中欧官方交往机制已基本恢复正常，今年应将迎来中欧领导人会晤，标志着中欧关系下一个50年的开始。

然而，美国特朗普政府领导下的中欧关系存在不确定性。如果欧洲无法顶住美国的压力，它可能会屈服于这种压力，牺牲中欧关系的稳定，以维持欧美联盟，并获得特朗普政府在关税、国防开支、或欧洲的其他方面；如果还可以，欧洲接受美国压力或屈服于美国的损失将远远大于收益，欧洲将选择独立发展对华关系。最现实的可能是，在美国的压力下，欧洲会选择部分配合美国遏制或打压中国，在某些情况下也会选择与中国发展更紧密的经贸关系。因此，2025年的中欧关系仍将是冲突与合作并存的复杂双边关系。

马斌：复旦大学俄罗斯中亚研究中心副研究员

冷战结束以来，欧亚地区一直是地缘政治竞争的前沿之一。两极格局解体的余震与新秩序建构的动力交织在一起，不断冲击欧亚地板块的“脆弱点”，引发国际关注的重大事件。近三年来的国际焦点事件——俄乌冲突是两股势力博弈的产物。 2025年将继续调动各种重大因素影响欧亚大陆局势。简而言之，以下变化将对2025年欧亚大陆局势的演变至关重要。

一是俄乌冲突走向。俄乌冲突是推动2025年欧亚政治、经济和战略格局演变的关键中介因素。欧亚国家的内外政策围绕俄乌冲突的方向进行调整，欧亚国家的欧亚政策也围绕俄乌冲突的方向进行调整。国外主要国家围绕俄乌冲突走向，共同构成了2025年欧亚地区局势的主要内容。 2024年夏季起俄乌战场发生转变？美国、欧洲及其盟友支持乌克兰、攻击俄罗斯将如何变化？这不仅关系到俄乌冲突本身的走向，也影响着欧亚地区的整体走向。 。

其次，俄罗斯的政策。作为该地区最重要的国家之一，俄罗斯的内政和外交重点是决定2025年欧亚地区局势的最重要的地区因素。2025年，俄罗斯仍将以俄乌冲突为基石，制定并纠正其国内外政策。沿着2024年的政策路径，俄罗斯将继续争取和巩固战场优势，调整和稳定国内政治和经济，谋划和突破今年的外交困难。在大国关系方面，俄罗斯最大的期待是俄欧关系降温、稳定俄中关系、寻求“重启”俄美关系。

再次，融合发展。多维一体化是欧亚大陆国际关系的关键维度之一。俄乌冲突爆发后加速的欧亚多维一体化将在2025年继续进行。俄罗斯、欧盟、美国、中国等将单独或共同参与地区一体化事务。 2025年，欧亚经济联盟、上海合作组织、C5+1机制等可能举行峰会或签署协议，这将为欧亚地缘政治领域增添新的内涵。

最后，美俄关系发生了变化。由于欧亚国家普遍高度重视美国政策，特朗普重返白宫后如何调整相关政策，成为影响2025年欧亚地区局势的关键外部因素。俄罗斯的变化将成为影响2025年欧亚局势的关键节点。特朗普政府提出什么方案来兑现“解决俄乌冲突”的承诺，目前受到各方密切关注。

总之，2025年，欧亚地区局势正在酝酿突破，以俄乌冲突为主的欧亚事务可能会产生更大的政策转变空间。