“战略伙伴但非军事联盟”：特朗普2.0将至，俄伊关系升至新水平
当地时间2025年1月17日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统普京（右）与伊朗总统佩泽希扬（左）在克里姆林宫会晤时交换文件。视觉中国地图
1月17日，俄罗斯总统普京与来访的伊朗总统佩泽希扬在莫斯科签署《全面战略伙伴关系条约》。这距离美国当选总统特朗普正式就职仅三天。
据央视新闻报道，普京在会见中表示，伊朗领导人此访具有特殊意义，两国将继续加强核能、人文、旅游、交通等领域合作。
俄罗斯和乌克兰的战争已经持续了近三年，谈判似乎已经临近。对美国缓解俄罗斯压力不抱太大希望的俄罗斯，却再次利用与伊朗的新协议来表明西方孤立俄罗斯的企图已经失败。俄罗斯科学院东方研究所高级研究员弗拉基米尔·萨津（Vladimir Sazhin）向澎湃新闻（）表示，佩泽希茨扬此访以及该条约的签署将向特朗普发出明确信号，表明两国都受到制裁。俄罗斯和伊朗仍然团结一致抵制西方压力。
“亲以反伊朗”的特朗普回归白宫，让2024年“抵抗之弧”损失惨重、与以色列对抗升级的伊朗不安。南佛罗里达大学全球与国家安全研究员阿尔曼·马哈茂迪安在澎湃新闻分析称，伊朗极其担心特朗普在第二任期内采取更加激进的立场，对伊朗发动新的经济战。因此，它希望通过加强与俄罗斯的关系来确保在全球事务中的支持。阿萨德政权倒台后俄罗斯和伊朗在地区影响力的削弱也促使两国合作更加密切。
然而，美国权力移交后的不确定性不仅是俄伊关系加强的动力，也可能成为新的考验。
伊朗科学研究与中东战略研究中心波斯湾研究项目主任贾瓦德·海兰-尼亚向澎湃新闻表示，特朗普上台后，伊朗可能会在俄罗斯和美国之间进行平衡，寻求西方解除制裁和制裁。缓解经济压力的同时，俄罗斯还可能寻求缓和与美国的关系，并就乌克兰问题达成协议。伊朗和俄罗斯虽然战略目标不同，但对国际秩序变化和共同威胁有着相同认识，将继续在共同利益领域开展合作。
经过多年的准备，终于签约了。该条约涉及什么内容？
2001年，俄罗斯和伊朗签署了《双边关系基础和合作原则条约》，包括引言和21条条款。 20多年过去了，这个过于宽泛的协议急需更新。长期研究俄伊关系的萨林告诉澎湃新闻，新条约的制定历时5年，原因是伊朗、中东和世界局势的变化，以及西方对俄罗斯压力的加大。和伊朗。光是确认文字就花了10多年的时间。两年半的时间里，进行了约30轮谈判，直到今年才签署。
普京17日表示，虽然俄伊关系目前处于可以接受的水平，但这一“突破性”条约将进一步推动两国关系发展。佩泽什奇扬还表示，新条约将为伊俄战略关系注入新动力，传达了伊朗最高领袖哈梅内伊对发展同俄罗斯全面关系的重视。
条约内容的确认似乎一直持续到俄罗斯和伊朗领导人会晤为止。佩泽什奇扬17日表示，伊朗在访问俄罗斯之前审查了双方协议内容。虽然有一些“小错误和延误”，但他们已经尽力消除了。俄罗斯《生意人报》报道称，该条约尚未像看起来那样准备就绪。该报消息人士称，伊朗坚持在核能领域达成新协议，这一直是一个敏感而棘手的问题。
伊朗驻俄罗斯大使贾拉利18日表示，该条约包括序言和47条条款，确定了两国至少未来二十年在各方面关系互动的基础，特别是在经济、贸易、能源和投资。同样受到西方制裁的俄罗斯和伊朗在新条约中特别提到，将反对非法单边制裁，扩大油气领域及和平核能合作，推动建设南北国际交通大通道。绕过欧洲并连接俄罗斯和伊朗的走廊。
在俄罗斯、乌克兰和中东地区冲突不断的背景下，俄罗斯与伊朗的军事合作尤其受到关注。俄罗斯外长拉夫罗夫此前表示，新条约的重点是加强俄罗斯和伊朗之间的地区和全球安全合作，体现了两国在防务、打击恐怖主义和极端主义以及应对其他共同挑战和威胁方面更加密切的合作。欲望。
根据条约文本，两国将加强情报合作，密切协调在地区和全球层面的活动，并同意加强军事人员培训、联合军事演习以及安全和防务领域的其他合作。具体细节还需两国有关部门进一步批准。协议很明确。
该条约还规定，如果一缔约方遭到入侵，另一缔约方不得向侵略者提供任何军事或其他援助。双方均不得利用各自领土支持针对对方的分裂主义运动和其他威胁领土完整和稳定的活动。在里海、中亚、外高加索和中东，各方应促进和平与安全，并合作防止该地区第三国的干涉和破坏稳定的行动。
值得注意的是，伊朗方面表示，伊朗强调独立，并不热衷于参加政治团体。新条约是一项全面协议，但并不寻求建立军事联盟。与俄罗斯此前与白俄罗斯和朝鲜签署的条约不同，新的伊俄条约不包括共同防御条款。此外，俄罗斯和伊朗均强调该条约不针对第三方。
俄罗斯国际事务委员会中东问题专家阿列克谢·赫列布尼科夫对澎湃新闻表示，《全面战略伙伴关系条约》是更新俄罗斯与伊朗关系现状的框架协议。 ，协议本身不包含任何突破性内容。
“冷热”战略合作伙伴
俄罗斯和伊朗成为全面战略伙伴关系的道路并不平坦。几个世纪以来对地区影响力的竞争在俄罗斯和伊朗之间播下了不信任的种子。中东剧变后，维护地区影响力、与美国竞争的共同利益使两国关系越来越近。但海兰-尼亚告诉澎湃新闻，这种关系一开始并不完全是互惠的。在俄罗斯和乌克兰冲突爆发之前，伊朗曾称俄罗斯为“战略伙伴”。但俄罗斯为了维持中东各方的平衡，一直避免使用这一术语。直到俄罗斯和乌克兰冲突之后，它才改变态度。
2022年后，俄罗斯军事需求激增，“东转南”速度全面加快。近三年来，俄罗斯和伊朗在里海、波斯湾、印度洋举行了多次联合军演。乌克兰和西方声称伊朗无人机出现在俄乌战场上。还有消息称，伊朗向俄罗斯提供了短程弹道导弹，但遭到伊朗和俄罗斯方面的否认。经济领域，两国从2022年起逐步降低美元结算比重，2024年银行支付系统正式互联，目前本币结算比重已达96%。在俄罗斯的积极推动下，伊朗还与欧亚经济联盟签署了全面自由贸易协定，并相继加入上海合作组织和金砖国家。
双方的合作并非一帆风顺。伊朗长期以来希望从俄罗斯获得S-400防空系统和苏35战斗机，但没有证据表明俄罗斯已经交付了这些设备。俄罗斯和伊朗高度重视的南北交通走廊建设，因资金缺乏和地缘政治紧张而进展缓慢。虽然油气领域合作是俄伊合作的重点，但同样依靠能源出口创收的两国也在欧洲和全球市场上展开竞争。
2024年5月，时任伊朗总统拉伊西在直升机事故中丧生后，希望缓和与西方关系的改革派代表佩泽什奇扬当选为新总统，一度引发伊俄关系是否会发生变化的讨论。但上任后，他接连会见俄罗斯高官，并于去年10月两次会见普京。他表示将继续优先发展同俄罗斯的双边和多边合作，推动签署新条约。
希兰-尼亚表示，伊朗最高领袖领导的“深层国家”坚称西方是生存威胁，因此将“向东看”视为战略政策，“向西看”仅是战术选择。佩泽什奇扬认识到“向东看”不能满足解除制裁、发展经济的需要。他还重视发展与“南半球”国家的关系，因此力图在东西方之间取得平衡。但考虑到“深层政府”在决策中发挥监督作用，伊朗的外交政策整体上仍然向东倾斜。
与此同时，双方的利益分歧也时常浮现出来。近年来，俄罗斯与阿拉伯国家建立了良好关系，能源、经贸往来密切。 2023年底，阿俄合作论坛发表联合声明，涉及海湾阿布穆萨、大通布和小通布三个岛屿的主权。与阿联酋就这三个岛屿存在主权争议的伊朗对此表示强烈不满。 2025年新条约签署前，伊朗特别提到，强调维护主权和国家独立是该条约的新增内容。
在叙利亚，俄罗斯希望保持稳定，并以叙利亚为跳板，向中东乃至非洲投射影响力，而伊朗则希望利用叙利亚强化“抵抗之弧”，应对以色列的威胁。 2024年12月，叙利亚政局突变，重点转向俄乌战场的俄罗斯并未过多介入冲突。此后，有媒体曝光伊朗军官指责俄罗斯拒绝提供武器抵御反对派袭击的消息。
《中东之眼》今年1月14日援引伊朗政府消息人士的话称，俄罗斯和伊朗都对彼此的实地表现有所抱怨，但这些分歧不会阻碍两国更多的合作。
在南高加索地区，也存在利益冲突。纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突后，阿塞拜疆和土耳其希望在亚美尼亚领土南部开辟“赞格祖尔走廊”。俄罗斯打算通过充当走廊的安全保障者来继续维持其在该地区的影响力，但伊朗担心走廊会摧毁该国北部地区。完全受到“突厥国家”的影响。伊朗驻亚美尼亚大使去年11月罕见发表声明称，伊朗和俄罗斯在该地区“不是盟友”，有共同利益，但也存在分歧。
特朗普2.0时代，俄伊关系将面临新考验吗？
俄罗斯与伊朗签署新条约后，“特朗普2.0”将为两国关系带来新的不确定性。
已被泄露的特朗普结束俄罗斯和乌克兰冲突的潜在计划大多涉及乌克兰做出领土让步和不加入北约，但他也提到了通过加强制裁向俄罗斯施压的可能性。今年1月，特朗普宣布“特朗普会议”将提上议程。尽管俄罗斯近期表示，普京愿意无条件与特朗普接触，但并没有表现出软化和谈条款的迹象，对美国立场发生重大变化也不抱太大期望。战场上，俄军人员和装备损失巨大，但仍占据主动。
有分析认为，此时与伊朗签署新条约，特别是双方军事合作的进一步深化，可能会成为俄罗斯和谈的又一筹码。俄罗斯也可能借此向伊朗保证，不会在与美国的谈判中牺牲伊朗的利益。不过，马哈茂迪安认为，俄罗斯与伊朗未来的合作前景在很大程度上仍将取决于俄乌战争的走向。
“如果战争很快结束，两国之间的军事合作可能会变得相当有限，转而集中在政治、外交和商业上。俄罗斯将谨慎处理与伊朗的关系，以避免危及与西方达成协议的可能性。一旦战争继续，俄罗斯将与伊拉克的军事合作可能会显着加强，但在中东，俄罗斯希望与以色列、沙特等地区主要国家保持富有成效的关系，因此不太可能向伊朗提供装备。可以改变中东的力量平衡。”
特朗普对伊朗采取了更强硬的态度。在他的第一任期内，他宣布退出伊朗核协议，对伊朗施加“最大压力”，重新制定制裁措施，并下令杀死伊朗高级将领苏莱马尼。去年10月，特朗普表示不愿过多介入伊朗政治局势。唯一的问题是“他们不能拥有核武器”，并且不排除“预防性空袭”的可能性。
在特朗普回归的不安之中，伊朗今年1月举行了历史上最大规模的军事演习，展示了其防空和军事打击能力，重点是保护核设施。同时与英、法、德举行新一轮对话，有意与欧洲重启伊朗核计划。谈判。不过，伊朗外长阿拉格奇表示，在美国重返伊核协议或公布相关政策之前，伊朗不会与美国政府就核问题进行谈判。
俄伊关系的未来前景一定程度上取决于特朗普对伊朗的政策选择。阿列克谢·赫列勃尼科夫表示，如果特朗普决定再次对伊朗实施“极限施压政策”，伊朗的社会经济状况很可能恶化，俄罗斯与伊朗的经济合作也将受到限制。 。如果美国新政府决定与伊朗就其核计划进行谈判，俄罗斯可能有机会在这一努力中发挥作用。另一方面，如果美国和伊朗达成新协议并放松制裁，伊朗可能会以牺牲俄罗斯为代价恢复与西方的经济联系。
马哈茂迪安认为，由于以色列、哈马斯和真主党之间的冲突以及阿萨德政权倒台等因素，伊朗与西方发展更深层次关系的空间已经不大。但萨津指出，面对特朗普政府愈演愈烈的“反伊亲以”政策，伊朗只能在与美国升级对抗或进入谈判之间做出选择，而前者可能会给伊朗带来生存问题。它。
2024年，黎巴嫩哈马斯和真主党的衰弱以及叙利亚阿萨德政权的垮台，导致伊朗的地区影响力大幅下降。在伊朗，以经济议程为基础的竞选活动的佩泽什奇扬也面临着危机。据《华尔街日报》报道，伊朗境内围绕经济问题的抗议活动变得更加频繁。 2024年底，伊朗货币汇率创下新低，为1美元兑换821,500里亚尔，较年初下跌40%。世界银行数据显示，伊朗去年人均GDP为4465.6美元，较2012年下降45%。
1月11日，俄乌冲突特使凯洛格在出席伊朗反对派举行的活动时表示，世界应在军事、经济、外交等领域采取行动，恢复“最大限度”的政策。对伊朗施加压力”，并利用“我们现在看到的弱点”来“让伊朗向更好的方向改变”。
另一方面，美国在中东盟友的立场可能会让特朗普考虑通过谈判解决伊朗核问题。 《纽约时报》1月13日报道称，与特朗普第一任期不同，此前支持对伊朗“极限施压”政策的沙特、阿联酋等美国海湾盟友近年来日益缓和与伊朗的关系并敦促特朗普对伊朗采取更温和的立场，对以色列采取更强硬的立场。
在萨津看来，特朗普政府一旦同意就伊朗核问题进行谈判，肯定会利用后者的内忧外患来“榨取”最大限度的妥协，其中包括减少与俄罗斯的合作。谈判最终可能导致伊朗在政治、商业和经济上转向西方。许多长期对政府反西方政策不满的伊朗政商精英其实也希望如此。即使这不会导致俄伊新条约的实际内容完全失效，也会导致两国关系发展严重放缓。
不过，海勒姆-尼亚认为，考虑到美国已经意识到俄罗斯和伊朗之间存在分歧，且关系缺乏战略意义，与俄罗斯的关系不利于伊朗处理与美国的关系，而且很难成为伊朗与美国对抗的筹码。此外，谈判的“窗口”可能不会很长。如果不能通过制裁等手段迫使伊朗做出更多让步，谈判短期内无法取得成果，特朗普将倾向于敦促以色列攻击伊朗核设施。