郭培清:格陵兰到底能不能独立?
【文/郭培庆】
近年来,随着全球气候变暖,北极在国际政治中的地位迅速提升。备受争议的问题之一是格陵兰岛的独立,这是当前北极地缘政治的最大变数。格陵兰岛作为位于北大西洋和北冰洋交界处的世界第一大岛,因其独特的地理位置和丰富的自然资源而具有重要的战略价值。其独立活动影响各方利益,其相关政策动向受到世界关注。
一
格陵兰岛位于北冰洋和大西洋之间。它是世界上最大的岛屿,是丹麦的领土。格陵兰岛南北连接大西洋和北冰洋,西与加拿大接壤,东望北欧和西欧。它控制着北冰洋和大西洋之间的咽喉要道。可谓“连接两片大洋,俯瞰两大洲”。
早在二战时期,美美之间就曾在这里发生过激烈的竞争。冷战时期,这里是欧美对抗苏联的前哨基地。它是导弹和核潜艇预警和拦截系统的重要基地。苏联解体后,格陵兰岛逐渐淡出人们的视线。如今,随着北冰洋航线的开通,格陵兰岛的战略地位迅速上升,其独立进程和可能产生的影响日益重要。
格陵兰历史上曾经历过主权问题的多边国际博弈。早期被人类探险发现后,长期受挪威和丹麦共同管辖。 1721年成为丹麦的独立殖民地。二战期间曾由美国管理,战后归还丹麦。 1953年,丹麦修改宪法,格陵兰岛成为丹麦的一个州,称为属地。但它并没有获得决定自己命运的自由,从而催生了独立倾向。 1973年,丹麦经过全民公投加入欧洲经济共同体。作为丹麦王国的一部分,格陵兰岛与丹麦一起加入了欧洲经济共同体。这成为格陵兰加速争取内部自治的催化剂。
格陵兰岛经济高度依赖渔业,渔业产品是其最大的出口商品。由于其渔业受到欧洲共同体其他成员国竞争的威胁,格陵兰岛与丹麦展开谈判,希望确保格陵兰岛的渔业利益。结果,格陵兰地方自治法案出台,并在格陵兰全民公投中获得通过。 1979年5月《自治法》生效,格陵兰正式获得内部自治,但其外交、国防和司法仍由丹麦控制。 1985年,格陵兰根据全民公投结果决定退出欧洲经济共同体,成为第一个退出该组织的成员国。
自1979年格陵兰实行内部自治以来,其自决倾向和意识不断强化。特别是汉斯·埃诺克森2002年至2009年担任自治政府总理时,积极推动“格陵兰化”,唤醒了当地民众的民族意识。 2008年11月,格陵兰再次举行全民公投,决定扩大自治权。新的自治法随后于 2009 年生效。
根据新的自治法案,丹麦已将大部分权力移交给格陵兰自治政府,而未移交的权力范围目前是格陵兰无法承受的(例如国防)。其中最重要的是自然资源经营权的转让。格陵兰自治政府于2010年接管了对自然资源的管辖权,这被视为格陵兰走向独立的关键一步。
格陵兰岛风光资料图
目前,格陵兰独立进程正在加速,“正在不可逆转地走上独立之路”。 2017年5月,格陵兰任命了7名宪法委员会成员,该委员会将负责在未来三年内起草两部宪法,适用于独立前后。不过,阻碍格陵兰岛独立的因素还有很多,其中最值得关注的是其主权国家丹麦的态度。
丹麦本身并不在北极圈内。之所以成为北极重要国家,是因为格陵兰岛位于北极圈内。尽管格陵兰岛获得了很大程度的自治权,但它仍然是丹麦的自治领土。其主权属于丹麦,防务和外交(格陵兰享有部分外交权)由丹麦王国政府负责。
格陵兰在丹麦外交战略中发挥着不可替代的作用,是丹麦对外关系的重要支柱。一旦格陵兰岛独立,自然会影响丹麦在北极的话语权,甚至可能导致丹麦失去北极国家的身份,退居西欧一角,从而失去参与北极问题国际博弈的机会。此外,如果格陵兰岛独立,可能会引发多米诺骨牌效应,激励法罗群岛效仿,因为法罗群岛在1948年就先于格陵兰岛获得了内部自治权。
丹麦政府认识到格陵兰独立的客观必然性,因此在国家战略中有意将格陵兰的自治运动限制在“自治”范围内,通过“支持自治”模式与格陵兰分享利益和责任。丹麦于2008年发布了第一份北极战略草案——《转型时期的北极:北极地区活动战略草案》(The Arctic at a Time of Transition: Draft Strategy forActivities in the Arctic Region), 2011年《丹麦王国北极战略2011-2020》,明确了格陵兰岛和法罗群岛的自治地位,一定程度上平衡了两者的自治地位;但在北极事务上坚持使用丹麦王国的名义来捍卫丹麦的领导地位。
格陵兰岛一旦独立,势必影响整个北极地区乃至北大西洋。格陵兰岛位于北大西洋中部,早在冷战时期就已成为全球军事体系的重要组成部分。位于格陵兰岛北部的美国图勒空军基地是美国导弹防御系统的重要组成部分。它起着导弹预警、空间监视和情报收集的作用。它在美国全球防御体系中发挥着关键作用,在美国军事战略中占有重要地位。的重要地位。
如今北极东北航道国际商业运营已成为现实,格陵兰岛已成为北极东北航道大西洋一侧与西北航道的交汇处。它可以俯瞰未来两条国际战略航道,巩固其在北极的重要战略地位。
此外,格陵兰岛丰富的矿产和油气资源早已引起主要国家的关注,尤其是铀矿和稀土储量巨大,将对国际能源形势及相关产业产生潜在影响。问题是格陵兰缺乏开发技术和资金,主要依赖外部资源和产品市场。未来,格陵兰不仅要努力掌控自己的命运,也不可避免地会借助外部力量。两个因素的相互作用无疑将影响北极及周边地区的发展。