特朗普要想“强取”格陵兰岛和巴拿马运河需要哪些条件

特朗普新华社资料图

据新华社报道，特朗普1月7日表示，出于对美国“经济安全需要”的考虑，不排除通过“军事或经济胁迫”夺取巴拿马运河和格陵兰岛控制权的可能性。

面对特朗普的表态，丹麦和巴拿马当天均做出回应。丹麦首相弗雷德里克森重申，丹麦自治领土格陵兰岛“不出售”。格陵兰岛属于格陵兰岛人民，不相信美国会使用军事或经济力量来控制格陵兰岛。巴拿马外长马丁内斯-阿查在新闻发布会上重申了穆利诺总统此前的立场：“控制运河的唯一人是巴拿马人的手……巴拿马运河属于巴拿马人民，并将永远如此。”

《华尔街日报》援引分析人士的话称，通过军事或经济力量控制格陵兰岛、加拿大和巴拿马运河将与美国两党总统数十年来奉行的外交政策大相径庭。如果特朗普按照他所说的去做，这可能意味着美国的全球角色发生深远的变化，并迫使华盛顿支持的盟友寻求新的安全和经济安排，因为特朗普的理念是，即使亲密盟友也在利用美国的优势，美国。

“特朗普的声明是为了吸引媒体的关注，就像媒体此前关注特朗普一样。总统会采取一些象征性的行动来吸引媒体的关注，以获取政治利益。” 《总统权力的失败承诺》一书作者、密歇根大学政治学副教授肯尼思·洛万德对澎湃新闻表示，这是“错误的”。

当天，当被现场记者追问他是否承诺不使用军事力量或经济压力来寻求获取这些领土时，特朗普回答说：“不，我不能向你保证这两件事。但我可以。也就是说，我们需要它们来保证经济安全。”

纽约州立大学奥尔巴尼分校公共事务与政策学院院长朱莉·诺夫科夫向澎湃新闻分析，“特朗普能否实现军事上夺地的目标，取决于他能否实现夺地的目标”在美国的军事上。 “现任军事领导人任命只忠于他的军队高层人士，可能会强烈反对任何此类议程，并寻找机会阻挠。”

总统战争权力

由于美国实行三权分立制度，国会拥有宣战权，但总统作为三军总司令，享有战争指挥权。 “美国宪法指定总统为武装部队总司令，这确实赋予总统对美国军队的最终权力。然而，总统不能为所欲为，只有国会有权宣战，而国会全权负责授权行动所需的长期军事经费，”朱莉·诺夫科夫说。

根据宪法本身，国会在战争方面比总统拥有更多的权力和责任。美国宪法第一条第八款规定，国会拥有宣战权、广泛的立法权和拨款权。宪法赋予总统相对较少的战争权力。第二条第二款规定，总统有权任命军官、指挥和指挥武装部队。

随着二战和冷战的爆发，总统的战争权力逐渐达到顶峰。 《北部湾协议》授权约翰逊总统“采取必要措施，击退针对美军的任何武装攻击”，从而允许总统全面干预越南战争。

然而，随着越南战争的深入，美国陷入战争泥潭，国内民众的反战情绪日益高涨。面对极度扩大的总统战争权力，国会于1973年11月7日推翻了尼克松总统的否决，通过了《战争权力决议》，全面、具体地限制了总统的战争权力。该条规定，只有在国会宣战、授权特别立法、美国本土、领土或美国武装部队遭到攻击或营救处于危险中的美国公民时，总统才可以动用美国武装部队进行战斗。

“根据《战争权力决议》（历任总统一再坚称该决议违宪，但同时又尊重该决议），总统必须在 48 小时内通知国会主要议员，以便发起敌对行动、部署作战部队或大幅增加美军数量。 。部署。如果国会不批准延期，总统必须在 60 天内逐步取消军事部署。 “48小时期限是一项严格的报告要求，包括解释需要使用或增加军事力量的义务。在目前的情况下，很难想象特朗普普京如何证明使用军事力量入侵主权领土的正当性”格陵兰岛和巴拿马并试图吞并它们？”

但正如朱莉·诺夫科夫所说，自《战争权力决议》实施以来，总统并未承认其有效性。第二次海湾战争就是一个很好的例子。 《战争权力决议》生效后，尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林顿、小布什等七位总统规避该决议或利用决议漏洞进行军事部署以及他们执政期间的战争。总统曾20多次动用武力干预，包括解救伊朗人质、轰炸利比亚、入侵格林纳达和巴拿马、海湾战争、出兵索马里和海地、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争。等待。

央视新闻报道称，1989年12月20日凌晨，美国发动了代号所谓“正义事业”的军事行动。美国以逮捕时任巴拿马国防军司令诺列加为借口，派出近3万名士兵入侵巴拿马，攻击巴拿马领土。数十个目标遭到肆意袭击，造成大量平民伤亡。

两方之间的制衡正在发挥作用，但并不理想。随着伊拉克战争的进展，美国民众再次对政府的伊拉克政策表现出极度不满。这成为民主党在2006年中期选举中重新控制参众两院的重要因素。但在战争权力方面，民主党国会对总统的影响力非常有限。先是总统向伊拉克增兵的计划顺利进行，随后民主党提出的紧急拨款法案，其中包括从伊拉克撤军的时间表，被小布什否决，不得不与布什达成妥协。白宫。最终，2007年5月24日，一项不包括撤军时间表的紧急拨款法案获得通过，为驻伊拉克和阿富汗的美军提供了950亿美元的资金。

“美国国会虽然不能直接向总统下达命令，但可以通过控制财政来尽量避免战争。”朱莉·诺夫科夫表示，“特朗普可能会无视法律和惯例并推进（他的行动），但可能会面临军方内部的反对。”

奥巴马政府国防部长、前共和党参议员查克·哈格尔对美国媒体表示，“特朗普的言行非常、非常专制，这就是它如此令人担忧的原因。当我们最强大的盟友与我们的伙伴合作时，不会有任何好处。”对我们失去信心。”

朱莉·诺夫科夫认为，“如果特朗普遵循这些计划，美国可能很快就会面临国际社会的强烈谴责、国际法律组织的压力和制裁。此类行动还可能长期损害美国在世界上的角色。”地位和集体防御伙伴关系联盟，包括北约、澳大利亚-新西兰-美国条约（ANZUS）、东南亚条约组织（SEATO）和其他组织。”

为什么这么执着？

特朗普并不是第一位想要购买该岛的美国总统。 1867年，在购买阿拉斯加后，时任美国总统约翰逊还考虑购买格陵兰岛。第二次世界大战期间，纳粹德国占领丹麦本土后，美国入侵格陵兰岛，并在该地区建立了军事和广播电台。 1946年，时任美国总统杜鲁门试图以1亿美元（约合7.3亿元人民币）从丹麦手中购买格陵兰岛，但遭到拒绝。

然而1951年，美国和丹麦签署了双边防务协议，美国正式在格陵兰岛驻军并建立基地。皮图菲克太空基地（原名图勒空军基地）自此一直由美国运营。它是美军最北端的基地，包括一个雷达站，该雷达站是美国弹道导弹预警系统的一部分。

格陵兰岛面积是美国德克萨斯州的三倍多。它拥有丰富的稀土、石油和天然气储量，地处重要的贸易和军事要道。这是地缘政治大国竞争的焦点。

新华社报道称，近年来，随着全球气候变暖，北极地区开辟航道、开采能源、部署军事力量变得更加容易，该地区的战略价值日益凸显。俄乌冲突以来，俄罗斯通过多种手段维持在北极圈的军事威慑，遏制北约的战略挤压。在美国看来，北极是其遏制俄罗斯的“新堡垒”，也是其推行“大国竞争”战略的“新领土”。

丹麦皇家国防学院副教授马克·雅各布森表示：“如果俄罗斯向美国发射导弹，核武器的最短路线是穿过北极和格陵兰岛。这就是为什么皮图菲克太空基地对于保卫美国至关重要。”国家”。

《华尔街日报》报道称，在得知格陵兰岛资源丰富且具有战略重要性后，特朗普表示有兴趣在第一任期内购买该岛。他当时的顾问透露，亿万富翁罗纳德·劳德曾与他讨论过这个想法，并提出担任与丹麦政府的秘密谈判代表。 2024年美国大选期间，兰黛继续重建与特朗普的关系，并向后者的就职委员会捐赠了100万美元（约合人民币733万元）。

与格陵兰岛一样，《纽约时报》报道称，特朗普关于收回巴拿马运河的言论可能是试图让巴拿马政府减少对美国海军和商船征收的“通行费”。随着巴拿马运河管理局应对干旱，包括修建新水库，成本一直在上升。

特朗普还希望在移民问题上发出强烈信号，让巴拿马政府采取更多措施阻止移民通过巴拿马-哥伦比亚边境的达连峡进入美国。据报道，如果特朗普政府大规模驱逐非法移民，拉美和加勒比国家将需要同意接受载有本国和其他国家被驱逐公民的航班。巴拿马尚未同意就此采取措施。

美国有线电视新闻网（CNN）发表文章称，特朗普宣称“将利用经济实力将加拿大‘纳入’美国”也是他战略的一部分。当他努力从格陵兰岛、巴拿马等地真正得到他想要的东西时，他希望为美国争取到更好的协议，例如与加拿大达成一项可能有利于美国制造商的新贸易协议。

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特朗普的扩张野心复苏