释新闻｜特朗普若宣布“国家经济紧急状态”，能行使哪些权力

特朗普新华社资料图

央视新闻1月9日援引CNN报道称，多位消息人士透露，美国当选总统特朗普正在考虑宣布美国进入“国家经济紧急状态”，以削弱盟友和竞争对手。为反对者征收大量关税提供法律依据。据报道，特朗普正在寻求在第二任期内“重置全球贸易平衡”。

不过分析指出，关税政策的实施也是有成本的。美国银行最新预测，如果特朗普政府实施激进的关税政策，美联储今年将暂停降息。纳斯达克指数8日收盘小幅下跌0.05%。

如果宣布“国家经济紧急状态”，关税管辖范围将扩大

上述报道称，美国进入“国家经济紧急状态”后，特朗普将被允许动用《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）制定新的关税计划。 《国际紧急经济权力法》单方面授权美国总统在“国家经济紧急状态”期间监管进口。

另一位消息人士称，特朗普对该法案情有独钟，因为它赋予总统对关税的广泛管辖权，而没有严格要求总统证明实施关税是“出于国家安全考虑”。

此前，特朗普曾宣布对所有美国进口产品征收10%的关税，并威胁要对墨西哥和加拿大征收25%的关税，除非非法移民和芬太尼贩运得到改善。美国是墨西哥80%出口的目的地。墨西哥总统谢因鲍姆发表公开信回应称，美国无法仅依靠威胁和关税解决移民和毒品问题。

2019年，特朗普试图利用IEEPA法案威胁将墨西哥关税从5%提高到25%，迫使墨西哥采取行动减少美墨边境非法移民数量。不过，特朗普并未宣布“国家经济紧急状态”，以援引《IEEPA 法案》并实施相应关税，因为墨西哥官员前往华盛顿进行为期一周的谈判，以达成“留在墨西哥”移民政策协议。 。

消息人士透露，特朗普团队尚未就是否宣布国家紧急状态做出最终决定。曾担任特朗普国际经济事务副助理的贸易律师凯利·安·肖 (Kelly Ann Shaw) 表示：“我认为总统拥有广泛的权力，可以出于各种原因征收关税，而且有很多法定依据，IEEPA 无疑是其中之一。” 。 。

除了IEEPA之外，“国家紧急状态声明”还可以让总统绕过国会的立法程序，使用多项“紧急”法律工具来发布行政命令，包括：1976年国家紧急状态法案（NEA）、 1950 年《国防生产法》(DPA)、1988 年《斯塔福德法》等

此外，报道显示，特朗普团队还在评估使用“第338条”（1930年关税法第338条）和“第301条”（1974年贸易法第301条）的可能性。其中，“338条款”授权美国总统根据美国国际贸易委员会（ITC）的调查结果，对被认为对美国产品存在歧视的国家征收最高50%的关税，“301条款”则授权美国总统对美国产品征收高达50%的关税。美国总统将根据美国国际贸易委员会（USTR）的调查结果征收最高50%的关税。 ），暂停贸易协定优惠或实施进口限制。

截至目前，据央视新闻、环球时报等援引CNN的报道，特朗普过渡团队尚未回应置评请求。 。不过，上述消息披露后，据彭博社和英国《卫报》观察，美国三大股指期货迅速下跌，欧洲股市也普遍下跌。

关税政策是有“成本”的

但相关数据显示，关税政策对于扭转贸易逆差收效甚微。美国经济分析局1月7日公布的数据显示，2024年1月至11月美国商品和服务赤字达8138.58亿美元，几乎是特朗普第一任期初的两倍。 。近年来，美国贸易逆差于2022年达到峰值9711.2亿美元，总体贸易逆差持续上升。

同时，美国的贸易逆差具有“转移效应”。美国人口普查局的数据显示，2018年至2024年，美国对华贸易逆差下降了28%，从3010亿美元降至2170亿美元。然而，美国对世界其他国家（不包括中国）的贸易逆差飙升96%，从3340亿美元攀升至6550亿美元。对此，分析人士认为，特朗普在第二任期内很难纠正贸易逆差问题。

对于对美国宏观经济的影响，申万宏源证券分析师赵伟等人去年10月曾撰文分析，如果特朗普对所有国家加征10%的关税，对中国加征60%的关税，在不同情景下，都会削减美国的关税。经济增长0.5-2个百分点，增加该国失业率，并提高通货膨胀水平。

这是因为从供给端看，美国进口企业承担了大部分关税负担，其采购机械、电子产品、交通运输设备、化学品等进口设备和材料的价格进一步上涨，从而推高了国内整体价格。经济。等级。此外，进口企业生产成本上升，生产活动受到抑制，从而通过裁员降低生产成本，进而导致经济失业率上升，经济生产活动收缩。

从需求方面来看，彼得森国际经济研究所（PIIE）去年12月发布的一份报告指出，进口最终产品的较高成本将落在消费者身上，包括电气设备、玩具和体育用品、蔬菜和肉类产品、进口食品等，消费者的购买力和消费水平将进一步下降，从而使经济需求进一步萎缩。最终的“赢家”将是少数美国国内制造商。总体而言，如果特朗普成功利用IEEPA实施关税政策，“贸易分配效应”将进一步增强，“赢家”与“输家”的区分将更加明显。

此外，关税政策还将进一步抬高美元兑其他货币的汇率，特别是兑欧元、墨西哥比索、加元等美国重要贸易伙伴的货币。相关数据显示，美国大选以来，欧元兑美元已下跌逾5%，为主要货币中跌幅最大的。 1月8日跌破1.03关口，创近两年新低。同期，墨西哥比索继续下跌，兑美元汇率下跌16%至0.049。加拿大兑美元汇率自2024年10月以来也持续下跌，目前已跌至近四年低点0.70。这是因为美国加征关税并维持汇率不变后，美国进口产品相对减少，出口产品相对增加。外汇市场对美元的需求增加，从而推升了美元的价值。

消费者技术协会此前发布报告称，2024年美国消费技术行业将快速增长，但如果特朗普实施其提出的高关税政策，2025年美国消费者对该行业产品和服务的购买力将下降900亿. 至 1,430 亿美元。消费者技术协会贸易副会长表示，一旦美国征收高关税，贸易伙伴的报复措施将增加产品成本，扰乱供应链，损害美国企业的竞争力。

美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者保罗·克鲁格曼8日发表文章指出，美国经济正在经历“前所未有的疯狂景象”。美联储自去年9月以来已连续三次下调基准利率，但投资者却疯狂抛售美国国债和公司债。 “这可能反映出一种可怕的、令人毛骨悚然的怀疑，即特朗普实际上相信他所说的有关经济政策的疯狂言论，并且很可能会实施这些政策。”克鲁格曼表示，债券市场的反应表明投资者开始预期特朗普政策将带来的通胀压力。 “如果特朗普确实实施了这些政策建议的主要部分，美联储显然将不得不暂停进一步降息。”