日本制铁和美国钢铁起诉拜登，背后是政治反噬经济？

新日铁集团视觉中国资料图

新日铁收购美国钢铁公司的计划原本是一种“共识”。一年多的时间里，几经波折。最终，这笔149亿美元的收购在美国总统拜登的命令下流产。两家公司对此强烈不满，并于今年1月6日正式起诉拜登，指控他“非法干涉”收购，并要求他撤销订单。

三天前，拜登宣布禁止新日铁收购美国钢铁。他在3日发表的声明中表示，外资持股存在风险。美国拥有和经营的强大钢铁工业是国家安全的重要优先事项，对供应链的弹性也至关重要。

“这实际上是商业逻辑和政治逻辑之间的博弈。”上海国际问题研究院研究员、世界经济研究所区域经济室主任陈友军向澎湃新闻（）讲述了日本旅客铁道株式会社收购美国铁路公司的事件。政治受到反弹 经济扮演着巨大的角色，尤其是在美国，政治逐渐变得保守和内向，对经济的干预越来越多。

6日，就在新日铁和美国钢铁公司对拜登和美国外国投资委员会提起诉讼的当天，日本首相石破茂就此事表示，必须让美国解释为什么存在安全问题。的担忧。日本舆论认为，日美同盟下，美国并不信任日本知名企业，甚至担心它们会威胁到美国的国家安全。这个想法很难理解。

据新华社报道，新日铁董事长兼首席执行官桥本英二7日在东京举行新闻发布会，表示拜登阻止新日铁收购美国钢铁的命令“完全不可接受”，并强调自己“永远不会放弃”。 ” “收购计划。

这是历史上首次日本知名企业起诉美国总统。这似乎是一场戏剧性的对抗，但却是当前商业环境政治化的反映。

商业逻辑还是政治逻辑？

近年来，日本国内钢铁需求和出口持续低迷。新日铁正在寻找具有发展潜力的美国市场机会。在实力减弱的美国钢铁公司寻找买家之际，新日铁于2023年12月宣布了收购美国钢铁公司的计划。日本媒体称，如果收购成功，新日铁的粗钢年产量将从全球第四跃升至第三，但仍不及排名第一的中国宝武钢铁集团的一半。

收购消息传出后，美国钢铁工人联合会（USW）强烈反对该交易，担心新日铁可能会减少美国国内钢铁产量，影响工人就业和福利。在美国钢铁公司寻找买家的过程中，USW推荐了美国第二大钢铁公司Cleveland Cliffs进行收购，但最终输给了新日铁，因为新日铁提出的收购价格几乎是竞争对手的两倍。 。

此后，美国外国投资委员会（CFIUS）进行了国家安全风险审查。该委员会还担心新日铁可能会减少美国国内钢铁产量，并对国家安全构成潜在威胁。为了打消美国的顾虑，去年日本制钢公司接连提出就业和生产设备方面的优惠条件，并承诺14亿美元的设备投资计划，表明收购后，日本制钢所一半以上董事美国钢铁公司将是美国公民。然而，它没有得到 USW 的认可。

在本次交易中，USW和CFIUS双方的意见直接影响了交易结果。 USW被视为一支强大的政治力量，并在特朗普政府第一任期内帮助推动对外国钢铁征收关税以保护国内产业。根据美国国际贸易委员会的数据，USW拥有85万名会员。行业不仅涉及钢铁，还涵盖水泥、橡胶、纸制品、化工等行业。

此次收购也是2024年美国大选期间备受关注的议题之一，民主党和共和党都积极寻求工会和蓝领工人的支持，尤其是在铁锈地带。因此，拜登、副总统哈里斯和特朗普都对日本制铁的收购计划持否定态度，并誓言要保护美国国内制造业。新日铁当时面临着巨大的挑战，但拜登仍需要根据CFIUS的评估报告做出最终决定。

由美国财政部领导的 CFIUS 拥有广泛的管辖权，可以审查与美国公司进行海外交易带来的国家安全风险。通常，委员会的最终报告会阐述其对交易潜在风险的意见。然而，经过数月对日本钢铁收购案的审查，CFIUS很难形成统一意见。美国有线电视新闻网报道分析称，拜登、哈里斯和特朗普的立场影响了委员会对此案的审查。最终报告缺乏结论，意味着决策权完全交给了拜登。

日本制铁收购案涉及复杂的政治考量和经济利益。陈友军指出，从政治逻辑来看，USW反对收购。该组织在华盛顿拥有强大的游说能力，拜登决策时受到国内保守派政治的影响。从商业逻辑上看，新日铁收购美国钢铁公司显然是“强者帮助弱者”。新日铁的技术和实力发展都比美钢好，所以美钢也愿意被新日铁收购。这样可以获得更好的开发能力和技术植入。

美国钢铁公司去年9月表示，几十年来它一直在努力跟上更便宜的外国钢铁的步伐，如果没有新日铁的收购，美国钢铁公司将被迫关闭一些工厂，而新日铁的投资将提供进一步的支持。公司的设施和财务。

商业逻辑中显而易见的利弊在政治逻辑中变得更加复杂。据《华尔街日报》6日报道，当拜登决定阻止收购时，国家安全顾问沙利文、国务卿布林肯等外交政策工作人员持有不同意见，因为他们不想损害与东亚的重要关系盟国。

日美关系“窗口期”与未来

1月6日，日本旅客铁道和美国铁路公司同时提起两起诉讼。向美国哥伦比亚特区巡回上诉法院提起的第一起诉讼针对的是拜登和美国外国投资委员会，称拜登“纯粹出于政治原因”阻止了该交易。但CFIUS并未按要求以国家安全为由审查该案，并要求CFIUS重新审查该交易。第二起诉讼针对克利夫兰克里夫斯首席执行官洛伦科·贡萨尔维斯和美国钢铁工人联合会主席大卫·麦考尔，称他们非法串通阻止这笔交易。

对于即将离任的总统拜登成为被告一事，白宫发言人罗宾·帕特森6日回应称，美国国家安全与贸易专家委员会认为此次收购会给国家安全带来风险，拜登总统将保护国家安全。安全、基础设施和供应链弹性。

拜登以国家安全为由否决新日铁收购案，似乎与美日同盟强化的背景并不相符。拜登上任后多次表示，美日同盟达到了“前所未有的紧密程度”。拜登上任后，于当年4月与日本建立美日竞争力与韧性伙伴关系（CoRe），同年11月建立美日工商伙伴关系（JUCIP）。两国在供应链等方面开展了深入合作。 ，逐步走向经济安全联盟。

美国国家评论研究所研究员多米尼克·皮诺3日撰文称，“当天，美国批准向日本出售价值36亿美元的导弹。”对美国国家安全构成威胁，却向日本出售武器，令人震惊吗？”

日本政府的态度相对克制。日本经济产业大臣6日表示，对美国的决定感到非常遗憾和无法理解，并表示已向拜登政府发出信息，要求采取行动消除日本对美国投资的担忧。

出于商业利益，新日铁强烈起诉拜登，部分原因是其可能面临高昂的经济损失。据日本媒体获悉的协议内容，如果收购失败，新日铁将支付5.65亿美元违约金，发起诉讼将是其最后的手段。

陈友军指出，当前是日美关系的“窗口期”。起诉拜登政府不会对日本与特朗普政府的交往产生影响。与其把这个问题留给特朗普政府来处理，不如赶紧完结。而且，对于日本企业来说，首要任务是保证自身利益，不会考虑太多国家的政治外交因素。

事实上，如果这笔收购推迟到特朗普上任后，将面临更大的不确定性。去年12月，特朗普在社交平台Truth Social上发帖称：“既然关税将使美国钢铁公司成为一家更有利可图、更有价值的公司，为什么现在要出售？如果美国钢铁公司曾经是世界上最伟大的公司，那不是很棒吗？”再次引领它走向伟大？这可能很快就会发生！”

在美国总统权力交接的关键时刻，日本旅客铁道收购该公司失败，并对美国政府发起诉讼，引起日本经济界的关注和担忧。日本经济团体联合会6日发表声明，表示担心美国禁令将对未来对美投资和日美经济关系产生影响。

从2019年开始，日本连续五年成为美国第一大外资来源国，且投资还在不断增加。去年12月，特朗普与软银首席执行官孙正义共同宣布，该公司计划在未来四年内向美国项目投资至少1000亿美元。

日本前驻美大使、日美协会会长藤崎一郎去年12月接受澎湃新闻采访时表示，安倍政府时代，日美关系良好的重要原因之一报道称，日本企业加大对美投资，让美国成为重要合作伙伴，他对日美经济关系前景保持乐观。

“美国和日本之间的关系比以往任何时候都更加密切。” 1月7日访问日本的美国国务卿布林肯表示。