余鹏鲲：英国政治为何总在“私有化”和“国有化”之间反复横跳？

【文/观察者网专栏作家于彭坤】

12月16日，英国政府批准EP集团斥资35.7亿英镑收购皇家邮政母公司IDS的计划。这距离英国政府8月份公开表示将进行认真审查仅4个月。这样的行政速度在欧洲国家中也算是相当快的了。这可能要归功于克热廷斯基过去所塑造的形象。

EP集团由捷克大亨克雷廷斯基绝对控股。大多数中国人可能没有听说过克雷廷斯基和EP集团，因为EP集团规模太小，而且业务主要集中在欧洲。 EP集团的重点是天然气和石油开发。据英国《星期日泰晤士报》计算，克热廷斯基的资产价值约为60亿英镑。考虑到他持有EP集团94%的股份，并在全球拥有大量房产，那么EP集团市值能达到50亿英镑就非常不错了。

克热廷斯基在英格兰

50亿英镑相当于约458.6亿元人民币。对于很多小型行业来说，这已经算得上是一个庞然大物了。但对于传统能源的发展来说，这个水平还处于中等水平。

在英国，克热廷斯基的名气较小。不列颠群岛自古以来就对富人的私人八卦感兴趣。作为一个大陆面积仅比广西略大的地方，各种小报的富豪榜上列出的家庭多达350个，平均每个英郡有3.68个。调查力度之大，为世界罕见。另一方面，克热廷斯基在英国有许多无利可图的投资。

例如，他拥有英国连锁超市Sainsbury's和运动品牌Footlocker 10%的股份，还拥有多家足球俱乐部的股份，其中最著名的是西汉姆联队，他持有该俱乐部27%的股份。众所周知，连锁超市和运动服装在全球范围内的发展已经基本饱和，而且很难赚钱。了解英超的人都知道，西汉姆联是一支中游球队，商业和广告价值极其有限，更何况这位捷克大亨还为其他几支实力较弱的球队提供过资金支持。

此外，了解英国的人都知道，连锁超市、运动服饰、足球等都与工薪阶层的生活方式息息相关。相反，它们与英国传统贵族的生活格格不入。投资这些领域可以赢得老百姓的青睐。也许是因为他过去塑造的形象，克热廷斯基收购皇家邮政这样一家历史悠久、影响深远的公司，并没有在臭名昭著的排外英国引发太多抗议。

英国政府和居民最关心的问题是皇家邮政被EP集团控股后，其长期利税、品牌公共价值和基本社会服务是否会受到影响，EP集团也做出了相应的承诺。

首先是承诺，收购后，皇家邮政的总部和注册地仍将留在英国，英国政府也拥有该公司的“黄金股份”。所谓“黄金股”类似于我国混合所有制企业的国家特殊管理股。 。未来皇家邮政所有权、总部和注册的任何重大变更都需要获得英国政府的批准。

皇家邮政由“传奇”国王亨利八世于1516年创立，他发起了英国历史上的英国圣公会离婚运动，推动了英国的法律和司法改革，最终拥有了与他每一位都格格不入的六位女王。目的是促进英国统一并提供邮寄方面的公共服务。 500 多年来，皇家邮政已成为英国形象的一部分。

红底黄小皇冠的商标被认为是皇家邮政最珍贵的无形资产，因此EP向工会承诺，将在五年内保留皇家邮政品牌和上述商标。

皇家邮政标志已成为整个英国记忆的一部分

最后是基本社会服务。首先是承诺遵守邮政 USO 标准，保证每周 6 天（周一至周六）接收和投递信件，每周 5 天（周一至周五）接收和投递包裹。从历史上看，皇家邮政一直实行“全国一致”的定价策略。只要货物的目的地和发货地点都在英国，无论距离远近，价格都是一样的。 EP集团也承诺将继续这一战略。

除了这些涉及切身利益的话题，英国有识之士不禁发出疑问：“2013年皇家邮政私有化带来了哪些变化？”、“为什么十年后皇家邮政需要再次占用公共资源” ？”问题？”

事实上，这些问题非常尖锐，但更为尖锐的是，英国工党和保守党作为英国两大党派，一直在“国有化还是私有化”问题上激烈争斗。自 20 世纪 70 年代中期以来已有 50 年历史。 11月20日，英国工党提出将客运铁路经营权重新国有化的法案并在议会获得通过。消息一出，铁路工会表示，过去的私有化是“一团糟，只让企业股东受益”，并大肆庆祝。

但有趣的是，工党和工会2024年的言论对于1990年代的英国媒体来说并不新鲜。如果说有什么不同的话，那就是说这句话的人变了。

自撒切尔首相开始推动英国私有化以来，已经过去了40多年。为什么英国政坛仍然无法回避国有化和私有化问题？或许这更值得讨论和思考。

英国私有化历史回顾

英国的“私有化”和“国有化”呈现周期性特征。当英国政府财政不足、英国企业社会服务满意度下降时，舆论和政策就会倾向于“私有化”。当财政相对充足，但企业服务价格过高或失业率上升时，就会出现向“国有化”的转变。

20年来，新的变化出现了——“私有化”的蜜月期越来越短。 20世纪80年代，英国国有企业改制为私营企业后，大约需要10年时间，社会反应才变得更糟。到了20年后，你可能会遇到商业危机。这次，皇家邮政从私有化到面临经营危机，只用了9年时间，距离今年再次出售也仅仅11年。

英国的私有化到底是什么？

要说清楚英国的私有化问题，首先要解释一下国有企业是怎么来的。毕竟历史的发展是先有个体企业，然后是股份制企业，然后出现集体企业和国有企业。

二战之前，英国除了BBC和殖民地企业之外，几乎没有像样的国有企业，因为英国贵族的封建权利在世界其他国家中大得惊人。直到今天，英国贵族仍然在他们的庄园里享有农民新娘的“初夜权”。这是一部有效的法律，但如果长期不执行，这些规定就变成了“僵尸”。

由于连领地居民的尸体都可以视为私有财产，圈地运动之后，英国几乎没有一条河流、森林、山峰不是某人的私有财产。为了保护历史上存在的道路和理论，农民向拥有土地的贵族和地主提起诉讼，是18世纪英国地方法院甚至高等法院审判的常见部分。在这种情况下，大型国有企业不太可能出现。