王英良：在关键矿产的竞争上，中国不能只有限制出口这招

【文/观察者网专栏作家王英亮】

随着特朗普重返白宫日期的临近，中美即将开启新一轮竞争的迹象似乎越来越明显。其中，除了金融和科技之外，关键矿产也越来越受到关注。

12月3日，中国商务部发布公告，宣布对输美镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项实施严格管控。

日前，路透社报道称，特朗普过渡团队建议特朗普援引1962年美国贸易扩张法案第232条，针对“国家安全威胁”，对“电动汽车供应链”的进口产品征收关税。 ，限制电池、关键矿物和充电组件等相关产品的进口。

围绕关键矿产的战略博弈可谓风起云涌，特朗普重新掌权势必会加剧这种来回的激烈程度。

一

矿业是一个国家工业制造业的重要原材料，是工业经济发展的基础。矿业一般涉及矿山勘探、投资、开采、冶炼、金属加工和贸易等，涉及的产业环节十分复杂。加工后的产品可广泛用于民用领域，也可用于军事武器加工，因此矿产资源又被称为“工业粮食”，它关系到国计民生和国家安全。

内蒙古白云鄂博矿被公认为世界上最大的稀土矿。长期以来，它一直作为铁矿石开采。资料图

在全球化疲软的背景下，“工业国家”的外包流程发生了新的变化。主要工业国家越来越重视本土工业化，美国也不例外。 20世纪70年代至80年代，在新自由主义经济政策引导下，美国国内制造业“外包”浪潮兴起。整个经济开始从现实转向虚拟。制造业、采掘业等第二产业下降，经济支柱转向金融业，轻资产信息通信、服务业为主要产业。奥巴马在八年任期内虽然极力推动“再工业化”，但成效甚微。

致力于推动美国“再工业化”的特朗普政府在第一任期内就已经注意到了美国在矿业领域的弱势。

2018年5月，美国地质调查局发布了关键矿物清单，其中包括35种矿物。据称，“在35种关键矿产中，美国进口的矿产有31种，占其年消费量的一半以上。还有14种关键矿产美国不生产，完全依赖进口来满足需求。” ”这种危机感是美国政府从未见过的。

更让美国政府紧张的是，美国在一些稀有金属方面表现出对中国的强烈依赖，其中包括广泛应用于半导体、航空航天领域的稀土元素钪，以及用于高科技领域的稀土。用于喷气和火箭发动机的高温合金。元素铌。据美国《防务新闻》统计，2019年美国约80%的稀土产品来自中国。

为了巩固矿业基础，当时的特朗普政府还采取了一系列措施。

2017年以来，决心准备“脱钩”的特朗普政府先后签署了《评估和加强制造业和国防工业基础及供应链弹性》、《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》和《解决国内供应对国外矿产的依赖》《链条带来的威胁》三份文件为关键矿产供应链提供“脱钩保护”适用于美国制造业和军事工业。

2017年12月，特朗普政府发布第13817号总统行政命令，将确保“危机矿产”安全可靠供应上升到联邦战略层面。

2020年9月，特朗普发布行政命令，宣布国家进入紧急状态，以应对美国“过度依赖”外国竞争对手加工或未加工关键矿产所构成的威胁。该行政命令将中国列为唯一的竞争对手。

资料图：新华社

疫情造成的全球产业链和航运效率下降，进一步让美国政治精英认识到建立自主可控产业链网络的重要性。在矿产领域，特朗普政府正试图通过“印太经济框架”、“印度-中东欧经济走廊”等地缘政治战略，让美国资本加大对海外重点矿产的投资；而在非洲、拉美等地区则积极寻求在美国公共和私营部门的权力地位，以挤压中国企业的空间。同时鼓励美国政府支持的非政府组织破坏中国在拉美和东盟国家的矿业优势，抹黑指责中国企业。

例如，非政府组织“商业与人权资源中心”发布的《中国企业在拉美投资活动与人权》专题报告中，指责一家中国锂矿企业在胡胡伊省的非法活动省，阿根廷。 （胡胡伊）萨斯克斯县的采矿业侵犯了原住民的事先协商权、健康环境权、水权和劳工权。这些舆论对中国在拉美乃至全球的矿业发展产生了负面影响。

总体来说，特朗普已经认识到了中美在矿业领域的差距以及美国的弱势地位。但由于疫情的原因，他第一任期的战略实施相对有限。