熊猫围观：非法移民这个事，换谁当总统都不好办

【文/观察家网专栏作家看熊猫】

近四年来，拜登政府最受共和党人批评的就是其边境管理政策。从进入美国的非法移民数量来看，边境管理确实做得很差。

2021财年至2024财年，即2020年10月至2024年10月，美国海关与边境保护局CBP共遭遇1080万起非法入境事件。相比之下，特朗普第一任期的四个财年，这个数字约为300万。

CBP公布的非法移民事件构成也很有趣。以2023财年为例，美国南部边境共遭遇310万非法移民。其中包括一小部分直接前往美国边境检查站并自愿被抓的人，以及大多数（约83%）秘密过境的人。在边境被抓的人数还包括约60万人，这意味着每月约有5万人偷偷进入美国而未被抓获。

别问，没抓到的人是怎么算的？问题是国土安全部根据经验做出的估计。总而言之，这带来了近年来新闻中常见的景象：边境拘留设施人满为患；大量非法移民滞留在美国边境城镇，露宿街头，即使在远离边境的大城市也能看到类似的场景；德克萨斯州、佛罗里达州的共和党州长也利用巴士将非法移民送往北上数千公里的民主党领土；大量联邦和州预算用于非法移民的基本生活、医疗和教育费用。

让我们快速回顾一下允许非法移民大量进入美国的基本原则。非法移民进入美国，争夺几种路径的可能性：

路径一，潜入不被发现，找一个对非法移民友好的地方，工作赚钱，停留足够长的时间，找移民律师想办法留下来，或者像里根时代那样等待特赦。

路径二是非法越境被抓或者自愿到美国边境口岸申请入境。根据美国法典第8卷第8章的规定，除少数有犯罪记录和多次非法入境记录的人外，将实施快速驱逐出境程序。大多数非法移民会直接利用美国移民法中的庇护条款当场申请庇护，陈述真实或虚假的受迫害原因，然后等待移民法庭开庭。由于走这条路的人太多，移民法庭的案件堆积如山，开庭审理通常需要三四年以上的时间。与此同时，边境拘留设施不足。非法入境者将首先被释放，并要求定期向有关部门报告。而且由于这样的人太多，社会救助不够，所以允许他们非法进入美国六个月后申请临时工作许可，赚钱养活自己。这是近几年来美国的主流航线。

路径三是《美国法典》第42卷第42章的快速驱逐条款，该条款在特朗普政府后期以控制疫情为由实施。您可以跳过移民法庭程序，在边境被抓，然后直接被送回墨西哥一侧。 ，这看起来效率很高，但由于Title 42是用来驱逐非法移民而不留下记录的，所以它给了非法移民多次尝试越境，通过路径1和路径2进入美国的机会，这为拜登上台后的非法移民提供了良好的基础。移民的激增奠定了基础。

但如果说拜登在移民问题上无所作为，那就错了。拜登执政四年，推出了500多项移民相关政策，超过了特朗普执政四年的472项政策。然而，拜登政府的大量政策不仅没有治本，甚至治标不治本。核心原因在于，进入21世纪以来，移民尤其是拉丁裔移民成为民主党的大本营和支持更加宽松移民政策的中坚力量。民主党绝对不敢得罪。

非法移民等待越境进入网络

民主党整体对移民，包括非法移民持开放态度，只是不同派别在竞争，看谁更开放、更支持。他们连非法移民这个词都不敢说，只说无证移民。 ）。拜登在 2021 年 1 月刚上任时，确实立即提出了一揽子移民法改革方案。改革的核心是提出一条八年路径，有条件地为已经在美国的非法移民提供获得绿卡的机会。机会。

虽然这一提议自然被美国国会否决，但拜登确实取消或修改了特朗普时代相对严格的限制非法移民的措施，这让很多想去美国却无路可走的人受到鼓舞。看来拜登对非法移民确实很友好。一些滞留在边境的非法移民甚至竖起了写有拜登名字的牌子，看起来他们手握一把金剑，免于死亡。

与此同时，2021年9月，美国国土安全部宣布了一项新政策。对于2020年11月1日之前进入美国的非法移民，其下属移民及海关执法局（ICE）原则上不会逮捕或驱逐出境，除非涉嫌与恐怖主义、间谍活动或严重犯罪有关。

这样政策的出台，让所有在美国的非法移民看到了希望：只要到达美国，非法居留时间足够长，诚实勤勉工作，不犯罪，就可以争取到美国。成为拜登政府所说的贡献成员。为美国做出过贡献的社会成员或许可以永远留在美国。

可以说，拜登上台后，为了兑现竞选承诺，对非法移民表现出了极其友好的态度，这直接导致了他执政头两年非法移民数量的爆炸式增长。 2022财年，即2021年10月至2022年9月，CBP共遭遇约277万人次非法入境，其中大部分发生在美国和墨西哥边境，约238万人次。相比之下，2021财年美墨边境记录的非法入境人数为创纪录的173万人。 2022年在此基础上增加约65万，是直接爆发。

在各方压力下，白宫最终在2023年做出了一系列相对严厉的非法移民政策调整。首先是拜登政府于2023年1月推出的“CHNV”人道主义假释计划，针对古巴、海地、尼加拉瓜国民委内瑞拉在美国有担保人并且有能力负担直飞美国的航班，可以提前申请。 ，可以直接在美国机场落地，获得2年移民假释，即直接获得工作许可证，每月限额3万人。

美国反移民抗议MSNBC

这项政策的初衷是引导非法移民前往美国内陆港口，减轻边境各州的压力。但事实上，这四个国家的非法移民只有多一种出路。通过美墨边境偷渡的非法移民数量仍然很高，甚至还在继续增长。 2023年12月的数据为61500，是11月的1.12倍。这项政策不但没有减少这四个国家徒步涌入南部边境的非法移民，反而让直接飞入美国的非法移民每月额外增加3万人，也就是一年36万人。

到2023年5月，拜登政府最终决定结束第42条快速驱逐程序。没错，这项特朗普时代制定的、直接导致低成本甚至零成本非法移民多次试错的政策，在拜登上台仅两年后就终止了。与此同时，拜登政府还推出了看似上任以来最严格的新移民政策（Circumvention of Lawful Pathways），要求非法移民提前通过美国政府官方应用程序“CBP One”寻求庇护，每日限额。 1450人，获得许可后，可直接前往美国边境常规口岸入境，获得人道假释资格。