刘宗义：尼泊尔有派人认为，美印抢着送钱，中国也应“捐赠”基建……

编者注：

尼泊尔总理奥利于12月2日至5日对中国进行正式访问。这也是奥利今年7月第四次出任总理后首次出访。因此，有媒体称他“打破”了尼泊尔总理首次访问印度应有的“约定”。

签署中尼合作框架协议，共同推进“一带一路”建设，是奥利此次访华的首要任务。值得一提的背景是，与中国山水相连的尼泊尔长期位居世界最不发达国家之列，但“一带一路”合作几乎处于停滞状态。

您对奥利总理首次出访选择中国有何看法？尼泊尔“一带一路”合作为何进展缓慢？美国和印度在尼泊尔开展哪些活动？尼泊尔本身应该如何摆脱长期的经济困境？针对这些问题，观察者网联系到了上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员刘宗义。

【对话/观察者网 李凌】

观察者网记者：奥利7月就任尼泊尔新总理后，首次出访选择了中国而不是印度。这一外交选择传递出什么信息？

刘宗义：奥利访华其实并不是打破常规，因为2008年普拉昌达就任尼泊尔总理后首次出访也选择了中国。但普拉昌达访华不久就被印度淘汰，再次上台后吸取教训，先访问印度，后访问中国。印方认为，任何一位尼泊尔总理上任后首先访问印度都是理所当然的。

普拉昌达资料图：央视新闻

而奥利与印度的关系也比较深厚。

2015年奥利首次就任总理时，恰逢尼泊尔发生大地震，造成尼泊尔损失惨重。与此同时，尼泊尔南部特莱平原的印裔马德西人要求独立省份，也引发了印度的强烈反应，导致尼泊尔遭到印度的油气禁运和贸易封锁。当时，中国向尼泊尔提供了大量援助，包括从西藏紧急向尼运送石油，帮助他解决了燃眉之急。

2015年报道：印度已停止向尼泊尔运送生存所需的生活必需品

2020年中印加尔万冲突后，印度和尼泊尔之间也发生了边界争端。奥利政府将有争议的领土添加到尼泊尔的新地图中。这一行为进一步加剧了印度对奥利的不满和反感。

印度方面给奥利贴上了“反印亲华”的标签，所以自从奥利上台以来就一直没有邀请他访问印度。奥利一直希望尼泊尔能够加入中国的“一带一路”倡议，从“内陆国”转变为“陆联国”，从而摆脱对印度的过度依赖。

总的来说，我们应该理性、客观地看待奥利此次访华，不要过度解读为中印之间的竞争，印度也是这么想的。

尼泊尔总理奥利启程前往北京。资料来源：法新社

观察者网记者：您刚才提到印度2015年对尼泊尔实施油气禁运，导致尼泊尔出现“油气荒”。我们知道，尼泊尔能源供应长期严重依赖印度。随后有消息称，中国派出团队帮助尼泊尔开展油气勘探工作，解决能源“卡顿”问题。我想知道现在进展如何了？

刘宗义：2015年，我们调集了大量汽油，通过樟木、吉隆、普兰等口岸发往尼泊尔，帮助其解决燃眉之急。此后，中国石油勘探公司组建团队帮助尼泊尔开展油气勘探工作，但目前相关勘探结果尚不清楚。

尼泊尔目前大部分能源需求仍依赖从印度进口，因为与从西藏通往尼泊尔的复杂山路相比，尼泊尔三面被印度包围。印度到尼泊尔交通比较方便，后者主要是平原地区。事实上，这种石油几乎完全依赖进口，这也使得尼泊尔的航空燃油价格昂贵，几乎是世界上最高的。

事实上，除了2015年的援助外，中国还频频向尼泊尔伸出援助之手。比如，两年前我到中尼边境考察时，当地干部跟我分享，抗击疫情期间，我们“只出不进”，为尼泊尔提供了大量物资和帮助。

此外，尼泊尔在水电行业具有一定优势，但受限于与印度的贸易关系。在发电高峰期必须低价向印度出售电力，而当水源不足导致电力短缺时，则必须从印度购买电力。印度以高价购买电力。因此，中国和尼日利亚可以在电力方面进行合作。为了向尼泊尔提供帮助，我们在西藏方向修建了通往尼泊尔的高压电网。

马桑迪上游A水电站是中国企业在尼泊尔开发、建设和运营的第一个项目。这也是尼泊尔水电建设史上第一座提前实现发电的水电站。来源：央视网

观察者网：“一带一路”合作是奥利此行的重点。事实上，中国和尼泊尔于2017年5月签署了“一带一路”合作谅解备忘录； 2019年两国升级为战略伙伴关系后，再次达成“一带一路”合作框架协议；此次，尼泊尔提出建立新的合作框架。请问尼泊尔“一带一路”合作进展缓慢或犹豫不决的因素有哪些？

刘宗义：中尼就“一带一路”达成共识以来，尼日利亚领导人每次访华，基本上都是重复之前的内容，或者增加一些新的想法，但几乎没有具体进展。

目前我了解到的进展是：中国和尼泊尔建成了跨境光缆，为尼泊尔增添了一条网络信息通道；在航空领域，我们帮助尼泊尔建设了机场，双方航空联系更加紧密；公路方面，正在完善樟木口岸、吉隆口岸通往尼泊尔的公路。此外，中尼第四个陆路口岸——日孜口岸也已开通。

之前去陈塘和日雅口岸的时候，看到这里已经修好了，但对面的尼泊尔却没有拆迁施工的迹象。最新的中尼联合声明中没有提及这两个港口，可能是因为尼泊尔尚未将这两个港口的拆建工作列入日程。

尼泊尔“一带一路”合作进展缓慢，主要有两个原因。

从内部看，尼泊尔国内政治环境复杂，党派众多，党争激烈，在“一带一路”问题上难以达成共识。与此同时，尼泊尔中央政府力量薄弱，中央和地方政府秩序不畅。即使中央达成一定的协议，地方层面也很难有效落实。

主要外部因素是美国和印度的干涉和参与。印度非常反对中尼合作。 2015年莫迪访华时，习近平主席亲自提出建设“中尼印经济走廊”。后来印度方面就没有消息了，其实也是反对的。现在印度也在加速与尼泊尔的所谓互联互通，修建连接尼泊尔的铁路和公路。它实际上是想进一步加强对尼泊尔的控制。

事实上，印度对尼泊尔的控制和影响是全方位的，涵盖政治、经济、社会、文化、宗教等多个领域。尤其是在宗教方面，由于尼泊尔80%的人信仰印度教，印度印度教民族主义也在尼泊尔广泛传播，甚至还成立了相应的政党。

此外，印度还可以通过多种渠道影响尼泊尔的政治局势。例如，尼泊尔现任总理奥利虽然领导一个政党，但他必须与尼泊尔大会党结盟才能在议会中获得多数席位。尼泊尔大会党历来亲印，尤其是现任外交部长阿祖·拉纳·德乌帕。作为尼泊尔大会党主席德乌帕的妻子，她的背景和与印度的关系无需多言。

尼泊尔外交部长阿祖·拉纳·德乌帕资料图

因此，尽管奥利总理对“一带一路”合作抱有希望和期待，表现出了坚强的政治决心和毅力，但由于尼泊尔政治制度的严格制约，我对奥利能否真正推动“一带一路”的落实持保留态度。协议。方式。我估计奥利回归后，合作框架可能仍停留在纸面上，很难转化为实际进展。