张维为《这就是中国》第260期：天灾人祸与制度之争
“面对危机时团结一致，几乎是中华民族独有的，在很多国家都没有。”
“包括法国思想家托克维尔在内的很多人都说过一句话：美国的体系无法在欧洲大陆生存。美国的体系在救灾事务上似乎捉襟见肘。”
2024年美国大选已经落下帷幕。民主党在选举中失败。很多人分析了民主党失败的多方面原因。其中最关键的之一是拜登政府对9月和10月的两次飓风应对不力。事实上，面对突如其来的灾难，恐怕不仅仅是现任美国政府无力应对。这是美国制度设计造成的问题。
在11月25日东方卫视播出的《这就是中国》节目中，复旦大学中国研究院院长张维伟教授与复旦大学中国研究院副院长范永鹏教授讨论了相关话题。
《这就是中国》第260期
范永鹏致辞
近年来，世界各地自然灾害频发。不久前，西班牙巴伦西亚发生了据称是现代史上最严重的自然灾害。这场灾难在网上观看真是令人震惊。社交媒体上有很多声音指责政府未能预防和提供救灾。视察灾区的国王也遭到了民众的攻击。从中国的角度来看，我们希望伤亡尽可能小，灾民能够尽快恢复正常生活。不过，通过这场灾难，我们也可以观察到其背后的一些制度的优劣。
在今年的美国大选中，救灾也成为两党斗争的议题。 9月的“海伦娜”灾难和10月的“米尔顿灾难”都成为两党互相削弱、互相攻击的机会，但政府的救灾工作却乏善可陈。
10月10日，美国佛罗里达州坦帕市，飓风“米尔顿”经过后受损的红绿灯悬在空中。来源：新华社
我研究美国历史。防灾救灾一直是美国历史上的一大难题。这个问题的根源是多方面的，但体制问题绝对是一个重要原因。我从几个层面来分析。
首先我们看一下美国的具体政治制度。美国没有经历长期的历史考验，也没有经历过严酷的战争选择，其祖国也很少受到严重的战争威胁。因此，它的整个体系处于一个相对比较的状态。它是在宽松、安全的环境下开发的，所以也比较适合在宽松、平静的环境下操作。换句话说，它并不是为应对重大测试而设计的。比如，包括法国思想家托克维尔在内的很多人都说：美国的制度无法在欧洲大陆生存。自然灾害显然是一次非常突然和严峻的考验，美国的体系在救灾事务上显得捉襟见肘。
我们分别来看一下。第一个是美国的联邦制。
联邦制的一个重要特征是权力分层。中央权力不能自动全面渗透到地方政府，各州也不一定要执行联邦政府的政策。因此，除非遇到军事动员、应对一般突发事件，否则很难实施全国一盘棋、执行令禁。
比如在缉毒行动方面，我曾经看到美国有一项法律规定，加州规定州警察没有义务配合联邦警察执法。也就是说，当FBI（美国联邦调查局）在旧金山街头追捕毒贩时，加州的警察可以在附近喝咖啡而不予理睬。
在山火之后的灭火救援行动中，我们还可以看到联邦和州政府之间的职责和土地所有权的划分——无论这块土地属于联邦产权、州政府，还是私人个人，这也是如此造成了很多限制。此外，在COVID-19疫情期间，我们还看到联邦政府要求各州采取封锁措施，但一些州认为这是联邦政府对我们各州权利宣战，拒绝执行。在19年前的卡特里娜飓风和今年的海伦飓风中，我们可以看到许多联邦和州政府独立运作的奇怪现象。
我们再看看这个选举制度。它还带来了另一个后果，那就是美国的两党制。两党都把赢得选举视为自己的最高政治利益，所以即使是正确的，也会有为了反对而反对的情况。东西，只要你做什么，我就会毁掉它。政党也会有为了牟利而损害国家和公民利益的行为。
比如，这次海伦飓风过后，特朗普跳出来指责联邦紧急事务管理局，称他们故意阻碍共和党选区的救灾工作。民主党立即跳出来再次批评特朗普。这些问题都导致真正的救灾问题会受到各地区、各群体、各方面利益的掣肘，难以排除干扰、众志成城、快速解决问题。
第三个方面是美国的法治，这也是美国非常重要的制度基础。美国是一个相当典型的法治社会，但当法律和程序成为社会至上的神话时，国家和社会就变成了一台僵化的机器——用中国的话来说，它常常违背自然规律和人心。
首先，从宏观上看，美国实行“三权分立”。参议院、众议院、总统和最高法院可以相互否决。美国学者福山曾指出，美国日益成为一个否决政权。在救灾方面也是如此。灾后救灾账单往往被拖延很长时间，资金也被拖延。
其次，从媒介角度看，政府官僚机构所体现的僵化法治也带来了很多问题。例如，美国紧急事务管理局在9/11后并入国土安全部，其主要职能是专注于反恐。这是一个层层叠加、充满官僚主义的机构。结果，容纳了一个小小的急诊科后，大量的资金和行政资源被反恐占用，各级政府都不愿意分配资源和资金。他们用它来投资救灾，因为反恐是既立功又赚钱的事情，所以这些部门后来在救灾方面表现得非常笨拙和低效。
最后我们看看美国的微观法治。美国社会充满了严格的法治。最典型的例子有两个：一是2020年加州山火，消防员出动之前，要协商加薪、变更合同才去；另一件是2021年佛罗里达州（州）的建筑倒塌事件，网友称之为“考古式”救援。遇难者被埋在废墟中。救援人员戴着手套搬砖。他们准时下班，每小时休息一次，下雨时就躲雨。看起来劳动法执行得很好，但当这种趋势已经凌驾于人命和人民利益之上时，我们不得不问，这种程序性的、僵化的法治是不是好？
上述具体制度问题反映了其背后普遍的根源，即资本主义制度的根本问题。
资本主义本质上是一个自私自利的体系。很多我们中国人认为无疑是公共责任的事情，在美国却是私人的责任。比如，我们中国人很难想象，美国很多地方的消防机构、救援机构都是私营公司，包括很多监狱，都是私人承包的。
既然是公司，就必须注重盈利能力和成本核算，所以在美国就会出现很多奇怪的现象：比如消防队到达火灾现场时，首先会问你有没有保险。如果你没有保险，那么“对不起，我救不了你”。 ;或者当救护车或消防车来时，费用是数千甚至数万美元；还有不同的消防站争夺业务，恶性竞争……这背后的原因是，这是一个私人社会。 ，国家只愿意承担尽可能少的公共责任。
因此，在美国，很多州都没有任何消防、学区和警察机构。它们都位于县级以下，并由当地社区财产税支持。那么富裕地区自然可以享受到非常好的服务。服务，而贫民区和多年来一些房价暴跌的衰落社区根本没有公共服务。
美国的这个例子，为我们了解中国制度的优势提供了参考。
我们制度的核心是党的集中统一领导。我们可以全国一盘棋，集中力量办大事。每个人都熟悉这一点。首先，因为我们是单一制，地方政府服从中央，下级服从上级。这是权力运作的一个非常简单的线索。因为上下同心，不可能出现一个在救灾时危及人民生命和利益的混乱政府。
在党的领导下，我们能够不断推动国家一体化和均衡发展。不仅不会出现各地以邻为壑的情况，也不会出现地方法律法规、商业竞争、“山地主义”阻碍国家互助的问题。因此，在每次救灾行动中，我们都能看到来自全国各地力量的“逆行”身影，其中包括解放军、消防队、民间志愿者等。我们还将通过国家统筹规划、大规模财政转移支付、地区精准帮扶、资金人力资源统筹配置，积极实现地区协调发展。
归根结底，是因为我们是社会主义国家。我们不是以资本为导向，而是以人为本。资本的利润不是第一位的，而是人民的利益才是第一位的。我们不是全心全意为金融集团、军工联合体服务，而是为人民服务。人们服务。因此，“中国式救灾”真正体现了中国人民的品格。