文少卿：布局全球港口，中国应警惕些什么？

【文/观察者网专栏作家温少卿】

作为“一带一路”倡议的旗舰项目，秘鲁钱凯港的规模和雄心令人瞩目。这是一个由中国企业主导、投资数十亿美元、从运营到运营一应俱全的世界级港口项目。管理排他性。但这一成就难免会受到美国和西方的诟病和诟病。

对于一些观察家来说，钱凯港的故事让人想起澳大利亚北部的达尔文港。自2014年中国企业获得达尔文港99年经营权以来，这个战略性港口就成为中美博弈的焦点之一。今年是中国企业接管达尔文港运营的第十个年头，围绕达尔文港的争议仍未平息。

回顾达尔文港的发展历程，钱凯港可以从中汲取哪些宝贵的经验和教训？

澳大利亚达尔文港澳联社

位于澳大利亚北部的战略位置

达尔文港因其靠近印太主要航道的战略位置而受到美国的密切关注。

该港口位于澳大利亚西北海岸的北领地。它是澳大利亚北部最大的深水港，也是澳大利亚距离亚洲最近的港口。被誉为澳大利亚的“北方门户”和“亚洲门户”。作为天然的国际贸易枢纽，达尔文港地理位置优越，事实上，它距离五个外国首都比距离澳大利亚首都更近。作为岛国，澳大利亚拥有17个国家重要港口，达尔文港是北领地唯一的国家重要港口。

自2014年中国岚桥集团接手达尔文港运营以来，该港年吞吐量从最初的500万吨猛增至3000万吨以上，年增长率超过20%。数据显示，达尔文港75%的进口货物来自中国，而90%的出口货物则运往亚洲市场。 2023年，该港口向中国出口磁铁矿、锰矿、锂矿等矿石产品约50万吨，向日本、韩国、台湾等亚洲市场出口液化天然气约1500万吨。

其中，日本通过达尔文港进口的液化天然气占其全国需求的11%。日本国际石油开发公司（INPEX）和美国康菲石油公司在澳大利亚北部开发的天然气资源均通过达尔文港转运出口。由于从达尔文港到达粤港澳大湾区仅需7天，自2021年以来，向大湾区输送的天然气量大幅增加。今年10月，达尔文港还出口了大湾区天然气。首次一批棉花。

达尔文港不仅是重要的经济枢纽，也是澳大利亚和美国的重要军事基地，具有重大的战略价值。这里是澳大利亚少数在二战期间经历过战争的地方之一：1942年2月19日，日军轰炸达尔文市，皮利号航空母舰被击沉，88名美国水手丧生。

如今，达尔文港是美国军舰从东海岸前往中东、穿越太平洋和印度洋的重要停靠站。驻日美军第七舰队也经常访问这里。大约2500名美国海军陆战队员轮流部署在达尔文港，负责运输燃料和弹药等大量战略物资。今年1月，美国宣布将投资2.7亿美元在达尔文港建设容量为3亿升的航空燃油储存设施。

每年，达尔文港及其周边地区都会举行备受瞩目的联合军事演习，例如澳大利亚皇家空军每两年主办一次的“Pitch Black”演习。今年7月的演习吸引了十多个国家海空军参加，其中包括意大利海军“加富尔”号航母打击群。 《澳大利亚金融评论报》评论称，中国在这些演习中处于“前排位置”。

澳大利亚政府还致力于加强达尔文港基础设施建设，提升其战略价值。 2022年，堪培拉政府拨款15亿美元用于新港口设施。该项目包括码头、卸货设施和航道疏浚项目，以容纳更大的船舶。岚桥集团还表示，计划未来20年内在达尔文港扩建​​更多泊位，以促进澳大利亚出口增长。

达尔文港位于澳大利亚北部，距离南中国海不远 谷歌地图

今年9月23日，达尔文港首席执行官彼得·达米特访华，与深圳港代表签署建立“友好港口”关系谅解备忘录，旨在深化两地贸易联系。推动双方经济合作取得更多进展。 “不断扩大商机是我们达尔文港管理层的首要任务，”达米特回国后在《北领地新闻》上写道。

处于地缘政治拉锯战的中心

过去十年来，达尔文港一直处于地缘政治紧张局势的中心。虽然岚桥集团坚称其业务纯粹是商业性的，但批评人士称，中国对该港口的控制可能对地区安全构成威胁。过去十年来，美国不断向澳大利亚施压，要求其审查该协议，甚至多次敦促堪培拉终止该合同。澳大利亚当局也不断进行安全审查，并发起猛烈的舆论攻势。 “违约”威胁就像达摩克利斯之剑，始终悬在达尔文港头顶。

2012年，澳大利亚乡村自由党在北领地选举中获胜，计划通过出售公共资产筹集资金，达尔文港就是其中之一。 2014年底，北领地政府发布租赁意向书，吸引了全球60多家公司的兴趣。最终，2015年10月，中国岚桥集团以5.06亿澳元（约合人民币23.8亿元）的价格获得达尔文港99年租赁权。

多年来，北领地政府一直在寻求澳大利亚联邦政府的投资来开发达尔文港。历届政府都认为达尔文港是振兴澳大利亚北部经济的关键。如果能够扩大和维持，将成为北方地区和全国经济增长的重要引擎。然而，联邦政府尚未完全认识到其潜力，至少没有提供足够的财政支持。

北领地首席部长亚当·吉尔斯毫不掩饰他租赁达尔文港的动机：面对联邦政府连续14次拒绝他升级港口设施的请求，租赁已成为一种抗争方式。一位高级政府消息人士当时告诉《NT News》：“这是为了摆脱堪培拉并减少其对联邦资金的依赖。”对于北领地来说，这笔交易无疑是一笔划算的交易：5.06亿澳元的合同价相当于该港口前两年利润的25倍以上，而岚桥集团还承诺在未来25年内投资2亿澳元。年。

2015年签订租约时，地缘战略环境与今天有很大不同。 2014年，中国领导人访问澳大利亚并在议会发表演讲，宣布两国达成自由贸易协定，标志着澳中关系达到顶峰。达尔文港租约就是在这种乐观的气氛中签署的。

北领地政府认为这是一个纯粹的经济问题，充其量只是澳大利亚国内政治问题（即“离开堪培拉”）。当时英国《卫报》报道此事时，主要聚焦“工会对缺乏工人保护的愤怒”，并未提及任何所谓的“地缘政治风险”。堪培拉也持类似观点，澳大利亚联邦贸易和投资部长安德鲁·罗伯称赞该协议是“中澳自由贸易协定加强双边商业关系的强烈迹象”。