巴西的“G20时刻”：地区大国的全球雄心与地缘政治掣肘

当地时间2024年11月18日，巴西里约热内卢，与会者坐在G20峰会标志前。视觉中国地图

当地时间11月18日至19日，二十国集团领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢举行。本届峰会以“建设公正的世界和可持续的地球”为主题，以减少不平等为核心关切，以社会包容、消除饥饿和贫困为优先事项，旨在促进经济、社会和环境的可持续发展。社会和环境水平以及能源转型，并促进包括联合国和多边开发银行在内的全球治理机构的改革。

综合来看，本次峰会将显着提升巴西在国际事务和“全球南方”中的影响力，但同时也将面临挑战。

本届G20三大亮点

本次G20峰会有以下三大亮点：一是把发展问题放在首要位置。围绕反饥饿和贫困、应对气候变化、金融可持续发展三大领域，我们成立了全球战胜饥饿和贫困联盟、气候变化全球行动工作组、金融和金融可持续发展联合工作组。健康。

二是机制设置创新。 “G20社交”新机制首次启动。社会峰会由T20（智库）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（工党）、S20（科学）、Startup20（初创企业）等13个小组组成，旨在提高非政府组织的意识国际议程上的组织和人士。参与。

三是话题设计更加多元化。不仅涵盖贸易投资、农业、就业、教育等传统领域，也涵盖数字经济、能源转型、环境保护、反腐败等热点话题，以及女权、灾害等新兴领域。减排、旅游业。

巴西主办G20的野心

卢拉政府上台后，以“巴西回来了”为目标，努力恢复中等强国和地区强国形象，积极推进多边外交，外交政策更加温和务实。巴西与地区左翼国家关系更加密切，极大促进了拉美左翼阵营的团结，与地区右翼国家关系总体保持稳定。本次G20峰会，巴西还邀请南方共同市场成员国乌拉圭和巴拉圭作为观察员参加，这将有利于巴西发挥地区领导力，巩固拉美国家形象。

提升国际影响力、增强“南半球”话语权是巴西对此次峰会的主要期待。第一，巴西认为，在全球治理体系和模式中，广大发展中国家的代表性严重不足，他们的诉求和声音被选择性忽视。特别是以美欧为主导的联合国安理会亟待改革。今年上半年，巴西与四国集团成员共同提交安理会改革方案，希望增加安理会常任理事国数量，并要求为拉美分配一个席位。巴西对竞争这一席位表现出了浓厚的兴趣。此次作为G20轮值主席国主办峰会，既是其成为常任理事国的红利，也为明年金砖国家峰会和联合国气候大会（COP30）的成功举办做好准备。

其次，在国际事务和地区热点问题上，巴西奉行“积极不结盟”政策，态度鲜明、立场坚定。不盲从西方国家，维护新兴大国的政治独立和战略自主。关于乌克兰危机，巴西和中国就政治解决乌克兰危机达成“六点共识”，拟共同牵头成立“乌克兰危机和平之友”，提升巴西在解决地缘政治争端方面的影响力。

第三，巴西决心融合二十国集团和金砖国家两大平台，发挥南北国家、东西方国家之间的桥梁和纽带作用。不久前在哈萨克斯坦举行的金砖国家峰会上，巴西特别邀请所有金砖国家加入本次G20成立的“战胜饥饿和贫困全球联盟”倡议。巴吉希望两个有代表性的多边组织形成联动效应，整合优势资源，发挥互补作用，最终达到“1+1>2”的效果。

巴西要想发挥协调作用，也面临诸多制约。

地缘政治差异将是本次峰会面临的最大挑战。

俄乌、巴以问题将持续发酵。巴西总统卢拉因伤缺席金砖四国喀山峰会。一些分析人士认为，这是巴西与俄罗斯关系的裂痕。巴西解决巴以冲突的外交斡旋行动和“和平建议”遭到阻挠。卢拉本人对以色列大屠杀的言论引起了国际争议。以色列政府将卢拉列为“不受欢迎的人”。巴西的多边外交政策面临挑战。测试。

委内瑞拉问题也将成为潜在风险点。近期，有关委内瑞拉今年7月选举结果合法性的质疑仍在酝酿。巴西官员拒绝承认选举结果，并在哈萨克斯坦金砖国家峰会上拒绝委内瑞拉成为金砖国家集团伙伴的提议，导致巴西与委内瑞拉关系迅速恶化。

此外，墨西哥和阿根廷并不乐意看到巴西主导地区事务，正在抓住G20的机会抢尽风头。他们对于巴西“回归常态”的意图态度复杂。所有这些都可能成为限制巴西作为峰会协调国角色的制约因素。

地区和国内事务可能影响G20议程的顺利推进。一方面，巴西认为在气候变化问题上，巴西国内90%的能源消耗来自清洁能源，大部分碳排放来自美国和欧洲国家。发展中国家对气候危机的责任最小。公平分配气候投资的挑战依然存在，发展中国家筹集资金困难，资金继续流向发达国家。尽管各国都支持碳减排和能源转型，但在环境责任分担、气候补偿等根本利益上难以达成共识。在对抗饥饿和贫困方面，富裕国家和跨国公司不愿意买单。近期，由于绿色标准不对称、诉求不一致、集团内部行动不一致等多重因素，南方共同市场和欧盟自由贸易协定再次陷入僵局。卢拉对欧盟试图将森林火灾问题纳入谈判表示强烈不满，这再次证实了发展中国家与发达国家之间难以弥合的利益冲突。

另一方面，巴西政治两极分化和社会分裂加深，极右势力明显增多，与西方极右阵营形成联系。巴西右翼势力主导国会和地方政府。以前总统博尔索纳罗为代表的极右势力一直拥有30%左右的选票，这给卢拉推进政治议程造成了一定的障碍。今年以来，保守党政治行动会议（CPAC）已在巴西和墨西哥举行了两次会议。该组织由极右翼智库“阿特拉斯网络基金会”资助，是美国规模最大、最具影响力的保守派集会之一。其活动范围和地位逐渐扩展到拉美和西半球以外的国家和地区。并开始瞄准拉美左翼政党组织“圣保罗论坛”。博尔索纳罗及其儿子爱德华多、阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克莱和智利共和党领袖卡斯特罗都是该组织的常客。不排除峰会期间巴西极右分子可能组织示威游行，煽动群众、造势，借机向左翼政府施压，引发社会动荡和混乱。

中国如何帮助巴西

今年恰逢中巴建交50周年。 50年来，中巴关系携手并进、休戚与共，堪称发展中大国团结合作发展的典范。今天的中巴关系已经超越双边范围，整体性、战略性、全球性影响日益凸显。有鉴于此，中国应全力支持巴西主办本次G20峰会，有效推动世界多极化和经济全球化，更好维护南半球共同利益，推动完善全球治理。一方面，推动与巴基斯坦在减贫、气候变化、环保等领域的合作。加强全球发展倡议与应对气候变化全球行动小组、全球战胜饥饿与贫困联盟对接，推广中国减贫、环保理念和经验，共同加快落实2030年可持续发展议程。

另一方面，我们应该大力推动南方合作，弘扬真正的多边主义。中国应积极支持二十国集团在推动经济全球化、落实可持续发展目标方面发挥更大作用。同时，中国要利用好今年轮值主席国和前两次担任金砖国家主席国的机会，进一步推动金砖国家利益融合。 ，回应南方国家发展诉求，提升南方国家发展利益和国际话语权。

此外，还要深化同巴西各领域务实合作，推动中巴全面战略伙伴关系走深做实，切实提高两国人民的获得感、满足感、幸福感。一方面，努力提升中巴经贸合作质量和水平，持续挖掘优势产业潜力。鼓励中国企业积极参与巴西水电、太阳能、风能等传统可再生能源项目建设，适当加大对巴技术转让和支持力度。

另一方面，应更加关注中巴未来的产业合作。加强与卢拉政府“新工业增长计划”对接，助力巴西再工业化、数字化、智能化和绿色转型，如加强中巴在锂电池、电动汽车领域全产业链合作，帮助巴西提升全球价值链“低端锁定”的困境。

最后，我们要及时抓住中巴关系有利窗口期，努力把巴西纳入“一带一路”朋友圈。但我们也应该保持合理预期，努力共同开创中巴关系下一个“黄金五十年”。

（中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所 张洁宇）