强化幼儿园及周边安全防范，学前教育法草案二审稿回应三大关切

6月25日，学前教育法第二次草案提请全国人大常委会审议。二稿在初稿8章74条的基础上修改为9章83条。

草案二审有何新章？针对各方关切，还有哪些重要修改？ 《新华视点》记者采访了学前教育专家和一线从业者进行解读。

关注一：增设专章，进一步保障学龄前儿童权益

为进一步突出对学前儿童权益的保护，学前教育法二审稿最重大的修改是增设“学前儿童”一章作为第二章，整合了草案关于学前儿童权益保护的内容。保护学龄前儿童权益，同时增加和完善相关规定。

“教育领域的法律基本上对教育主体都有专门的规定，因为各级各类教育主体表现出不同的认知水平、身心发展特征和教育需求，具有明显的教育差异。”北京师范大学中国教育政策研究所副所长薛二勇表示，学前教育立法应以学龄前儿童为中心，因此有必要专门设立“学前儿童”章节。

草案二审新增章节明确，学龄前儿童享有生命安全和身心健康，依法受到尊重、保护、照顾，平等接受学前教育的权利。地方各级人民政府应当采取措施，促进适龄儿童在父母或者其他监护人工作、居住地附近方便地接受学前教育。

黑龙江省齐齐哈尔市第一幼儿园园长王海英认为，二审稿对学龄前儿童的基本权利做出了较为详细的规定。这既是学龄前儿童特殊的身心发展状况所要求的，也是社会的关爱义务所决定的。将更有利于保证学龄前儿童的身心健康成长。

二审稿还规定，学龄前儿童因特殊体质、特定疾病等有特殊需要的，家长或者其他监护人应当及时通知幼儿园；幼儿园应给予特殊照顾。

记者了解到，实践中，一些幼儿园对特殊儿童采取了一定的特殊照顾措施。江西省泸西县远南乡中心幼儿园园长刘玉丹表示，孩子入园前，幼儿园老师会从家长那里充分了解孩子的身体健康状况，并做好详细记录，这些记录将纳入到孩子入园前的记录中。儿童的健康档案；在制定食谱时，他们会考虑到过敏儿童需要更换的菜肴；对于有特殊需要的孩子的班级，尽量增加教师数量。

刘玉丹建议，在立法的基础上，幼儿园与学生家长应建立更为密切的家庭联系机制，加强情况沟通，推进居家共育。

关注二：加强幼儿园校园及周边安全风险防范

近年来，幼儿园安全问题受到社会高度关注。对此，学前教育法二次审查稿进一步规定加强幼儿园园内及周边安全风险防范措施。

草案二审规定，幼儿园应当落实安全责任制度的相关规定，建立健全安全管理制度和安全责任制度，健全安全措施和应急机制，按照标准配置保安人员，及时查处、消除隐患。火灾等各种安全隐患。

“安全是促进儿童终身健康成长的基石。”薛二勇说，“幼儿园作为社会机构，不可避免地会涉及到各种突发事件的处理，必须建立健全可靠的应急机制，提高应急管理能力。”

王海英建议，幼儿园要开展内容丰富、形式多样的安全教育，防患于未然。 “我们幼儿园每学期都会开展防火、防震等安全演练，有效提高了幼儿园的应急处置能力。”

幼儿园有责任保护学龄前儿童在园期间的人身安全。草案二审稿规定，幼儿园发现学龄前儿童遭受侵害、涉嫌遭受侵害或者面临其他危险情况的，应当立即采取防护措施，并向公安机关、教育行政部门报告及其他相关部门。

中国发明协会学前创新教育分会会长程怀认为，食品安全风险、公共卫生安全风险、人身安全风险等是幼儿园幼儿日常面临的主要风险。幼儿园教职工要增强责任意识和主动预防意识，把安全隐患的消除不仅落实到制度上，而且落实到日常工作细节中。

王海英表示幼儿园防骗安全教育，幼儿园要建立安全风险评估和预警机制，鼓励社区居民、家长等社会力量参与幼儿园安全管理，营造全社会关注学龄前儿童安全的良好氛围。 。

关注点三：各类学龄前儿童的妥善安置

公平接受学前教育是每个学龄前儿童的权利。针对一些地方残疾儿童“入园难”的问题，二审稿提出，普惠性幼儿园应当接收能够适应幼儿园生活的残疾儿童，并为其提供帮助和便利。

此外，家长或者其他监护人与幼儿园就残疾儿童入学发生争议的，县级人民政府有关部门应当进行综合评估并妥善解决。

程怀认为，让能够适应幼儿园生活的残疾儿童，不仅保障了残疾儿童接受教育的权利，而且体现了“融合教育”的理念，有利于帮助残疾儿童融入后续的义务教育学习，从而更好地融入社会。

第二次审查稿还规定，招收残疾儿童的幼儿园应当配备必要的康复设施、设备和专业康复人员，并根据残疾儿童的实际情况提供照护和教育。

刘玉丹表示，目前，保障残疾儿童入园还存在一些困难。照顾残疾儿童对普惠性幼儿园的师生比例以及教师的专业能力和素质提出了更高的要求。她建议幼儿园防骗安全教育，学前教育立法可以进一步明确“适应幼儿园生活的残疾儿童”的定义，确保残疾儿童得到更加科学合理的照顾和发展。

近年来，幼儿园突然停课的情况时有发生。如何妥善安置幼儿园的孩子并退还已缴纳的费用，成为公众关心的问题。

针对这一现象，二次审查稿明确，幼儿园变更、终止的，必须提前六个月向县级人民政府教育行政部门报告，并向社会公布，并办理相关手续。依法完成幼儿入园安置工作。

接受采访的专家普遍认为，六个月的公示期符合我国学期制的时间规则，有利于幼儿妥善安置在园和完成幼儿园停园转学。

薛二勇建议，政府相关部门应根据出生率、人口流动等大数据做出预测判断，为辖区内幼儿园平稳过渡和学前教育长期稳定发展提供参考。