毁林占地造人工湖 陕西大荔皇家沙苑度假区烂尾始末

作为汉唐时期皇家的马场，曾经的“荒地”——陕西大理沙原，经过多次治理，已形成平原防护林体系的主体框架，以及以枣、桃等果树为主要特色的经济林产业。

近年来，大理县围绕大理沙源自然保护区大力发展旅游产业，2015年，一个号称投资20亿元的皇家沙源生态休闲度假项目（以下简称“皇家沙源”）在大理县下寨镇清池村高调开工。

“大型推土机、挖掘机开进沙漠防风沙保护区修建人工湖，沙子运走后堆成大片沙垄，所到之处，枣树、杨树、槐树等被推平或挖掉。”当地村民形容御沙园开工建设时的情景令自己惊叹不已。

但开工仅一年多，该项目就被叫停，半途而废。大荔县国土资源部门、大荔县沙原风景区管委会等部门均拒绝接受记者采访。

滞留数年

虽然皇家沙园的开工仪式早在2015年就已启动，但时隔4年，记者在皇家沙园景区看到，大荔县已投入20亿元、占地7000亩的沙园区域生态保护工程进行开发利用的重点建设项目中，目前仅完成沙园大道、景区广场、大门等基础设施建设，其余规划开发项目基本处于停工或未完工状态。

据大理县政府官网发布的信息，皇家沙园以“西域风情”“三亚风光”“水上运动”为定位规划设计，由沙湖沙海、陕商故里、塞外长城、马术俱乐部、大型滑雪场、沙场等板块组成。

沿着皇家沙园旅游度假区风景大道往南走，在一个丁字路口处，就能看到一块大石头，上面刻着“陕商之乡”四个大字。大石头的南面是一栋比较大的未完工建筑。不远处，有一道建了一半的仿古式城墙，长约1000米。城墙的南面，是一大片平整的土地和一些未完工的建设工程，有些已经长满了杂草。

据下寨镇清池村多位村民介绍，御沙园的仿古城墙和豪华酒店建设已经暂停了一两年。

对于皇家沙园的最新动态，记者前往大荔县沙园景区管委会进行采访，该办公室负责人称，管委会主任、副主任开会去了，其他人不清楚情况，记者留下了他的电话号码，随后与负责人进行了沟通，但多次沟通均未得到回复。

记者查阅发现，早在2014年，大理县人民政府就与西北中旅有限公司（以下简称“西北中旅公司”）签署了《大理（沙园）风景名胜区旅游项目战略合作协议》。在上述协议中，双方约定，大理县政府授权西北中旅公司为大理县沙园区域独家景区开发运营合作伙伴，由大理县人民政府无偿提供约定开发范围内的景区大荔县皇家沙苑骗局，合作开发期限为50年，即自2014年10月至2064年10月，总投资10亿元。其中一期投资5亿元，建设期为2014年10月至2016年10月；二期投资5亿元，建设工期2019年10月至2021年12月。

记者从大荔县人民政府办公室获得的一份文件显示，为加快推进大荔县沙原景区旅游项目建设，大荔县于2014年成立了沙原景区旅游项目建设领导小组，由时任大荔县县长王庆峰担任组长，确保项目顺利实施，副组长为副县长杨勇大荔县皇家沙苑骗局，组员包括县政府办公室主任、县沙原景区管委会、水务局、文物旅游局、国土资源局、住房和城乡建设局、林业局、工商局、交通运输局、经济发展局等多个部门人员。

然而，尽管该项目由县政府主要领导牵头、多部门推动，但皇家沙园一期工程直到2015年8月才举行开工仪式，至今尚未有项目真正投入运营。

未获批准就开工建设？

“村里发展旅游项目是好事，但村里却没有征地补偿方案的公告和被征地农民土地状况确认表，也没有农用地转为建设用地的批准文件。”村民告诉记者。

此外，记者近日在下寨镇采访了解到，御沙园在2015年左右开始征地，清池村多名村民告诉记者“村民从来没有见过土地批准文件，征地补偿也不按照国家标准执行，土地流转金大部分从来没有给过村民”。

“去年，清池村40多户村民经过多次投诉、联名上访，相关单位才支付了40%的土地清苗补偿费，而土地征用补偿费和流转费至今还拖欠着。”一位李姓村民向记者展示了一张征地补偿收据，并表示，“土地被征用四年多了，我们拿到了征地费收据，但到现在一分钱都没拿到。”

据村民介绍，2015年前后清池村的征地工作，是由村长尹希文等人组织实施的，此后因征地问题引发了多起纠纷，甚至引发了刑事案件。

“为此，不少村民到县、市、省等地国土部门上访、举报情况。”村民告诉记者，大荔县国土资源局已立案调查御沙园违法建设行为。

据记者了解，2016年5月，大荔县国土资源局执法人员在检查中发现该项目建设情况，向其发出了《停止违法用地告知书》，并将该项目违法建设情况上报大荔县政府。该项目被举报至渭南市国土资源局。8月29日，渭南市国土资源局以该项目违法建设用地为由对其立案调查。同年10月31日，渭南市国土资源局向该项目及相关责任人发出了《处罚决定书》。

此外，记者发现，皇家沙园湖土方开挖工程（皇家沙园建设内容之一）早在2017年就已完成，但直到今年4月中旬，大荔县住房和城乡建设局才公布了该项目竣工验收的《大荔县皇家沙园湖建设项目环境影响评价表》预审批信息。在上述环境影响评价表中，环评资料编制单位称，根据现场调研，该项目已于2017年3月开工建设，目前的施工进度为湖区开挖并蓄水，小庄泵站投入运行，渠道改造及新建管线施工完成，坝顶道路、绿化工程及管理站尚未建设，边坡绿化工程正在进行中，已进行两个月。

项目环评信息还显示，皇家沙园湖项目建设单位为大荔县沙园风景区开发有限公司，总投资9690.75万元，项目信息为抗旱水源工程。皇家沙园湖征地补偿可能未全部落实。委托单位陕西现代建筑设计院认为，该项目永久占用土地主要为耕地，建设单位须积极协调当地政府及相关职能部门落实征地补偿手续及其费用。

争端仍在继续

记者了解到，大荔县政府与中旅西北公司签订协议后，成立了大荔县御沙园旅游开发有限公司（下称“沙园旅游公司”），旗下有江西省文昌县建三居集团有限公司、江西滕王阁环境建设集团有限公司等。但包括中旅西北公司在内的多家企业最终与御沙园公司产生法律纠纷。

2016年4月1日，沙园旅游公司与中建三局集团有限公司签订《大荔县皇家沙园旅游项目建设合同》，约定承接大荔县沙园项目建设。当日，两公司发生建设纠纷，当地公安机关出警后，与警方发生冲突，致使民警受伤。

2017年7月，因建设合同纠纷，2016年4月，沙园旅游公司与江西滕王阁环境建设集团有限公司签订了《大荔县沙园文化旅游度假村景观绿化工程建设合同》，建设内容包括大荔县下寨镇清池村沙园文化旅游度假村的绿化工程、给排水工程、亮化工程及园区道路等，合同总价款2.8亿元。双方因责任承担及建设款结算等纠纷互相起诉。

而开发商沙园旅游公司本身也陷入争议。记者了解到，中旅西北公司曾于2016年11月、2017年11月分两批将所持股份全部转让给陕西美嘉房地产开发有限公司（以下简称“陕西美嘉”），2017年11月，陕西美嘉最终退出。2018年2月，陕西美嘉将所持90%股份转让给大荔县清池生态绿化农牧有限公司。

采访中，村民多次提到村长尹希文，在当地村民眼中，他是一个颇具争议的人物。一位知情人告诉记者，尹希文毕业于陕西中医学院，最初在省内一家医院工作，后辞职开药厂卖药，在清池村“做药”。不过，他名下的两家药厂，一家已被吊销营业执照，另一家已于2018年注销清算。村长还涉足房地产开发、农业旅游项目招商等。

记者了解到，尹希文不仅是清池村村长，还是皇家沙园的原开发商沙园旅游公司的法定代表人兼股东，沙园旅游公司2014年刚成立时，通过旗下控股公司陕西美嘉间接持有该公司49%的股份，剩余51%的股份则由中旅西北公司持有。

记者获得了一份由清池村村长尹希文署名的《致全体村民的一封信》，信中显示，清池村建立“公司+农户”模式。大荔县清池生态农牧有限公司以景区规划范围内的土地作为股份制，占项目开发公司20%的股份。农户自愿流转土地，参与流转的农户优先享受村土地使用股份制提成50%的分红。3.5亩以上土地，可安排1人到景区务工，享受保险福利。

面对高额的分红比例，清池村不少村民对御沙园项目的发展还是持反对态度的，不愿意加入，“一是他们的管理比较混乱，二是不跟村民签协议。”