承诺落空、法案“难产”…拜登执政一周年，美国回来了吗？
一年前的今天（2021年1月20日），时年78岁的拜登在刚刚接受过骚乱洗礼的国会山，将布满皱纹的双手放在圣经上，宣誓就任美国第46任总统。
第三次参选的拜登从特朗普手中接过了一个“四分五裂”的国家，美国政治和社会的两极分化达到了前所未有的程度。拜登意识到了问题的严重性，在就职演说中呼吁“红蓝之间、城市与乡村之间、保守派与自由派之间”团结起来，对内要求美国人民“结束这场不内战”，对外向盟友承诺“美国回来了”。同时，他坚信美国“一定会战胜这该死的新冠病毒”……
拜登宣誓就职。图片来自澎湃新闻
一年过去，美国国内种族、阶级、党派之间的隔阂依然深不可测；争取盟友愈发困难；疫情不仅没有结束，反而因奥密克戎变异毒株的肆虐而愈发严重，累计夺去85万人的生命。
美国政坛有句名言：“以诗治政，以散文治国”。讽刺那些竞选时大言不惭，上任后政绩平平的官员，拜登似乎就是一个典型？
至少从选民支持率来看，执政一年后的拜登已经成为美国历史上同期第二差的总统。
放眼2021年的几个重要“切片”：疫情蔓延、通胀飙升、法案艰难、退欧仓促……从这个角度看，拜登很难在美国总统最重要的第一年交出一份满意的“答卷”。
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四大承诺未能实现
一年前的1月20日，拜登在国会山发表就职演说，强调美国当前面临四大危机：新冠疫情、气候、经济、种族问题。但美联社1月16日提到，不知何故，他没有提到第五大危机：“国家分裂，民主摇摇欲坠”。
特朗普就职典礼前两周，被民主党称为“暴徒”的特朗普支持者冲击国会山，希望夺回特朗普所说的“被偷来的胜利”。
佩洛西办公桌被“占领” 图源：澎湃新闻
一年过去了，拜登在这些关键问题上表现如何？
在抗疫方面，拜登一度取得突破，但事实证明，美国防不住德尔塔，无法阻止奥密克戎的疯狂蔓延，两种变异毒株无一例外地相继成为美国主导感染病毒，疫情的结束遥遥无期。
1月10日，美国新增确诊病例达到惊人的148万，创下新高。
去年夏天，随着美国各地疫苗接种率迅速上升、经济开始复苏，拜登在独立日宣布美国“比以往任何时候都更接近宣布战胜病毒”。
接下来德尔塔、奥密克戎等成为主流毒株，新增确诊人数和住院人数屡创新高。
检测点排长队、快速筛查试剂盒短缺等问题引发人们对白宫工作的质疑，防疫规则的反复修改、卫生官员的语气反复转变也让美国人疲惫不堪。拜登上任以来疫情一直没有好转，人们对拜登政府的信心正在逐渐丧失。
拜登上任前批评特朗普没有抗疫计划，“但我有（计划）”（截图自拜登推特）
在气候问题上，拜登在就职演说中承诺采取前所未有的举措应对气候危机，以倾听地球的“生存的呐喊”。
拜登上任伊始，就利用总统行政命令迅速扭转了特朗普多项能源与环境政策，如迅速重返《巴黎气候协定》。
然而，民主党雄心勃勃的气候计划却在两党势均力敌的参议院屡屡遭遇挫折。
2021年底格拉斯哥气候峰会（COP26）上，拜登承诺美国将在10年内将温室气体排放量降至2005年水平的一半。然而，拜登的“重建美好未来”计划遭到参议员乔·曼钦的“致命打击”，这一目标几乎无法实现。
更为致命的是，如果共和党在今年的中期选举中控制国会，应对气候变化的行动可能会停滞数年。
经济方面，拜登上任后，全美累计新增就业岗位640万个，今年1月第一周失业率达3.9%，为疫情爆发以来的最佳数据。股市“红火”，整个2021年，标普500指数70次创下纪录，最终涨幅高达29%。
另一方面，美国就业岗位仍比疫情前少360万个，很多企业无法招人，很多人拒绝复工。令人担忧的是，2021年末通胀数据升至7%，创40年来最高增幅。同时，供应链问题导致很多超市货架空空如也。再加上奥美克龙引发的市场担忧，尽管2021年全年美国经济数据尚未公布，但彭博社和华尔街日报已经将美国2022年第一季度GDP增速下调至3%，高盛甚至下调至2%。
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种族问题虽然表面有所改善，但仍有难以解决的顽固问题。
拜登组建了一个非常多元化的政府，包括历史上第一位进入内阁的美国原住民——内政部长德布·哈兰德、第一位担任副总统的有色人种女性等等。
但弗洛伊德“下跪”引发的“黑人的命也是命”游行余波仍未平息，美国警察系统改革努力陷入停滞，拜登曾承诺上任百日内成立国家警察监督委员会，但如今已经食言。
另外，国会就《乔治·弗洛伊德警察执法公正法案》的谈判于 9 月破裂，弗洛伊德基金会执行董事贾卡里·哈里斯称之为“毁灭性的挫折”。
至于国家分裂与极化，拜登上任一年后拜登集团 骗局，这些问题仍未得到改善，他在就职演说中反复呼吁的“团结”依然如镜花水月。
作为民主党中间派，拜登将很难满足党内极左派的要求，也无法成功回应关键投票群体，尤其是非洲裔美国人的呼声。
过去一年来，他频频承诺要改变美国的“枪支成瘾”和改革警察暴力，但几乎没有得到支持。拜登推动旨在防止限制黑人投票权的投票权改革，却在参议院受挫——仅仅因为两名民主党人的反对。在参议院，民主党和共和党几乎势均力敌，因此最轻微的“异常”都可能破坏拜登的雄心。
拜登在弥合美国政治分歧这一更广泛问题上也未能成功——尽管这并非完全是他的错。拜登承诺“团结美国”，拒绝特朗普煽动分裂和仇恨，但由于特朗普的意识形态在共和党中占主导地位，而且他很可能在 2024 年寻求连任，拜登正进一步向左倾斜，给中间派留下的空间越来越小。
困境背后：一份难以交付的法案
3万亿、1.9万亿、1万亿……拜登上任首年就提出数项“天价”援助计划，上任首年“砸钱”成为拜登应对国内议题的“法宝”。但受制于共和党和党内激进派的掣肘，三大法案均“难求一票”，其中一项至今未付诸实施。
2021年初，拜登公布了1.9万亿美元的“美国救援计划”，旨在扭转新冠疫情造成的经济困境，加快疫苗接种，包括向每个美国家庭发放1400美元刺激支票、直接提供住房和营养援助等，该计划于3月获得通过。
第二项关键法案《基础设施法案》经过数月的拉锯战，终于在2021年11月15日正式签署，价值达1.2万亿美元。
早在今年3月，拜登就提出了这一庞大的基建计划，当时的投资规模高达4万亿美元。然而，此后数月，各方对于基建投入多少钱、如何支付投资均未达成一致。在国会双方拉锯战后，白宫先是将计划缩减至2.3万亿美元，后又被迫缩减至1万亿美元左右。
去年9月，参议院以罕见的69比30压倒性结果通过了该法案。但由于民主党内部派系分歧，该法案在众议院受阻。最终，该法案在共和党的配合下获得通过。在投票中，13名共和党众议员投了赞成票，但6名民主党进步派议员投了反对票。
2021年11月15日，拜登在“罕见的两党庆祝”仪式上签署了基础设施法案。图片来自美媒
拜登政府的“重建美好未来”法案更是难上加难，去年12月，参议员乔·曼钦就曾表示反对拜登标志性的国内议程，他担心巨额支出会导致政府债务过高，加剧通胀。
拜登执政初期就开始推动这项涉及医疗、养老金、儿童、气候变化等多项议题的综合性法案，有美媒称该法案是美国最雄心勃勃、最具变革性的国内政策之一，然而这项耗资巨大的法案遭到了共和党全体议员的反对。
荷兰莱顿大学历史与国际研究讲师安德鲁·高索普表示，曼钦“背叛”了美国左翼，他的“背叛”对民主党内部的信任与合作造成了毁灭性打击。
该法案不得不推迟到今年年初，而2022年是中期选举年，这加剧了民主党在选举中的不确定性。目前拜登仍在与曼钦进行谈判。美媒爆料拜登将把法案拆分成更小的部分，寻求分批通过。
对于盟友来说，“美国不会回来了”
特朗普时期，美国不计后果的退群毁约、坚守孤立主义、在贸易问题上“射杀”队友等行为，导致美国与盟友关系出现裂痕。拜登上台后，刻意批评特朗普外交政策“不专业”，并称其团队“准备好领导世界，不会退缩，准备好面对敌人，不会排除盟友”。
拜登曾夸口说，他不会在推特上“排除盟友”
随后，拜登宣布美国将重返巴黎气候协定、出席格拉斯哥联合国气候变化峰会、出席七国集团峰会、北约峰会、美欧峰会……表面上看，美国似乎重回国际舞台的“C位”，拜登所谓的“国际领导力”得到体现。但仔细审视今年以来美国外交的表现，拜登的承诺不过是一张“空头支票”。
今年以来，美国在所谓“基于国际规则的秩序多边主义”基础上与盟友的频繁互动，仍然局限于拉帮结派的“冷战同盟”，利用尚存的“强国地位”逼迫盟友对非盟友国家进行围剿，有时甚至不惜用任何手段打击盟友。
比如，拉拢澳印日组成“四方安全对话”，炒作“中国威胁论”；牵头“五眼联盟”炒作涉疆、涉港问题，干涉中国内政；拉拢韩日，承诺采取与特朗普政府不同策略应对朝核问题，但随后却单独对朝采取制裁措施；联合北约国家在乌克兰问题上对俄罗斯施压，导致地区局势升级；美国重返伊核协议谈判再次陷入僵局等。
如今的美国已今非昔比，世界形势也发生巨大变化，拜登误判了“美国的强势地位”，一些重大外交决策反而打击了美国的国际声誉。
最受批评的是，拜登以最不体面的方式“解决”了阿富汗撤军问题。
2021年8月15日，塔利班部队进入阿富汗首都喀布尔，美国大使馆当天开始撤离外交官，拜登总统宣布撤离美国及其盟友的士兵人数将增加到5000人，并保证美军人员“有序、安全”地撤出阿富汗。
但实际撤退的场面却显露出慌乱。
美军直升机飞越美国驻喀布尔大使馆，撤离美方人员，部分人员则开始“善后”，焚烧机密文件，使馆上空出现缕缕浓烟。国外社交网络、媒体，甚至美国参议院共和党领袖麦康奈尔，都将美军撤离比作最新版的“西贡时刻”。
（重现西贡时刻）
此后，喀布尔机场门口又发生自杀式炸弹袭击，造成13名美军士兵死亡。整个撤离过程，至少有169名阿富汗人死亡。同时，为了严守8月31日的“红线”，美军留下了数十名美国人和数万名阿富汗“盟友”。
其次，美国在盟友法国不知情的情况下，于去年9月牵头成立了美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS），迫使澳大利亚撕毁了从法国订购的巨额常规潜艇订单，转而寻求在美英支持下建造核潜艇，这让法国非常不满，并召回了驻美国和澳大利亚的大使。
最终，民主峰会沦为一场“民主闹剧”。2021年12月9日，美国酝酿已久的所谓“民主峰会”正式举行。然而讽刺的是，就在拜登在华盛顿召开视频会议谈民主的同一天，纽约联合国总部外，抗议者们抬着写有“美国民主”的棺材，为“美国民主”举行葬礼。
抗议者抬着棺材，上面写着“美国民主”。图片来自推特
拜登在开幕式上发表演讲，称全球民主正在“倒退”，随后又使出了美国惯用的招数——砸钱。他表示，未来一年，美国将提供高达4.244亿美元的所谓“外援”资金，用于“支持全球民主、捍卫人权”。
虽然拜登自诩为民主领袖，但美国自身的民主似乎也“岌岌可危”。在联合国总部外，活动人士正在抗议美国“投票权”问题。
随着北京冬奥会临近，拜登政府正游说盟友集体“不派外交官来北京”。这一举动不仅没有得到美国盟友的一致响应，法国、德国也明确表示反对，韩国等亚洲国家也纷纷效仿，阿根廷、蒙古等国表示将派政府首脑与会，波兰总统甚至表示不会继续攻击中国以“讨好”美国。
据观察者网报道，只有加拿大、英国、日本、澳大利亚等7个国家不会派外交官参加奥运会。美国称不会派官员参加奥运会，充分展现了其“谦虚谨慎”的本性，但事实上，中国外交部证实，多名美国官员已经获得签证。由美国主导的“抵制”大戏，已经变成了一部“真正精彩”的喜剧。
任职一年后，他成为美国历史上第二糟糕的总统
据预测新闻网站“538”统计，过去三个月里，拜登的支持率几乎跌破40%，在历史上任职一年后的美国总统中排名倒数第二，仅好于前任特朗普。
拜登上任已经整整一年，目前民众对其工作表现的满意度仅为42%，超过半数民众（52%）对拜登的政绩“不满意”。
拜登执政一年后支持率变化（从“538”）
按照历史规律，新总统上任之初支持率往往较高，但随着时间的推移会逐渐下降。
执政一年后支持率最低的总统是特朗普拜登集团 骗局，仅为39%。奥巴马上任之初支持率高达惊人的68%，但一年后也跌破50%。
几件大事都严重影响了拜登的支持率。2021年8月，美国从阿富汗撤军混乱，德尔塔变种病毒肆虐，支持率暴跌。去年春天，对他抗疫工作的满意度还有60%，但现在这个数字已经跌破45%。
美国通胀率已达到上世纪80年代以来最高水平，民众生活成本飙升，对未来的担忧不断加深。德国吕讷堡大学的研究显示，通胀可能导致现任总统支持率下降。
美国昆尼皮亚克大学2022年1月的一项全国性民意调查显示，58%的人认为“美国民主面临崩溃的危险”，其中共和党人为62%，独立人士为57%，民主党人为56%。
“最难对付的国家就是美国本身”
“这是充满挑战的一年，但也是取得巨大进步的一年”，拜登在就任第365天白宫举行的罕见新闻发布会上总结今年政府的成就时表示，“我们通过了新冠疫情援助计划和基础设施法案，美国已经接种了超过2亿剂新冠疫苗，许多州的失业率创下历史新低……”
拜登在讲话中向民众传递乐观情绪：“过去的一年，我们看到了美国人民的勇气和决心……这个国家最好的日子还在我们前面。”
但在“展望未来”之前，很多人难以忘记，2020年末，拜登以历史性的8128万张选票击败对手，但分析人士指出，相当一部分选民心中的答案其实是“不是特朗普”。
另一个令人担忧的数字是，特朗普还获得了超过7400万张选票，比2008年的“超级明星”奥巴马多出500万张。
近来，特朗普积极为共和党中期选举造势，在日前的竞选集会上，他感叹美国已失去“国家伟大”，痛斥拜登政府和民主党不断制造骗局、编造谎言。他称正因如此，“美国最难对付的国家不是中国和俄罗斯，而是美国自己”。
一年前，刚刚上任的拜登充满信心，高调向世界宣布“美国回来了”。他向选民许下了很多承诺：治愈民主的伤口、战胜疫情、解决根深蒂固的种族和经济问题、恢复美国在世界上的信誉。然而，一年后的今天，这些似乎都没有实现。
一年来，拜登将美国疫苗接种率提升至63.5%，但仍有相当一部分人持坚定的反疫苗观点。他提出的1.75万亿美元的“重建美好未来”计划遭到党内“毁灭性打击”；强制接种疫苗令被最高法院裁定非法；甚至修改参议院“长期诉讼程序”规则的请求也未获得党内一致支持……
种族问题和新冠疫情造成的社会隔阂仍未得到弥合，拜登将继续在这些问题上前行。
“这是最好的时代，也是最坏的时代。你甚至可以把一年分成两部分，”前奥巴马新闻秘书罗伯特·吉布斯说。“但对我来说，从 8 月阿富汗撤军开始，白宫就一直受到外部事件的影响，而不是相反。”
乔治·华盛顿大学政治学院院长布朗表示，鉴于拜登的经验和学识，选民对他寄予厚望，相信他能让美国一切重回正轨、恢复正常。然而事实并非如此。
布朗认为，拜登团队充满理想主义，他们妄想能效仿前总统罗斯福带领美国度过上世纪30年代大萧条、振兴美国。“他们的乐观主义，加上民众对他们的信心以及他们相信自己能解决一切问题，让他们走上了一条傲慢之路。”
拜登在1月20日的新闻发布会上强调，“我所要求的不是空中楼阁，而是美国人民长期要求的实实在在的事情”。
随后，右翼媒体Newsmax记者向拜登提问：为什么一些美国人认为“你精神上不适合领导这个国家”？
拜登冷冷地回答道：“我不知道。”